近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制完成的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），已經(jīng)國務院批準對外發(fā)布。記者就《規(guī)劃綱要》相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：為什么編制《規(guī)劃綱要》？
答：糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。新中國成立以來，我國始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位，千方百計促進糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)又取得了長足發(fā)展。特別是2004年以來，在黨中央、國務院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，國內(nèi)糧食供求形勢明顯改善，保證了居民食物消費和經(jīng)濟發(fā)展對糧食的基本需求。
當前我國糧食安全形勢總體良好，但必須清醒地看到，今后一段時期，一方面，隨著人口增加和經(jīng)濟社會發(fā)展，糧食消費需求繼續(xù)剛性增長；另一方面，資源環(huán)境對糧食生產(chǎn)的約束增強，加上種糧比較效益低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧食供求平衡的壓力增大，我國糧食安全將面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，世界上出現(xiàn)了新一輪糧食危機，國際市場糧價大幅上漲，一些國家因食品短缺發(fā)生動亂，警示我們對糧食安全不可掉以輕心。黨中央和國務院高度重視糧食問題，多次作出重要批示，要求將糧食安全作為戰(zhàn)略問題進行專門規(guī)劃，加強對糧食宏觀調(diào)控工作的指導，做到未雨綢繆。
根據(jù)黨中央和國務院領導同志的批示精神，國家發(fā)展改革委會同10多個部門從2005年底開始組織編寫《規(guī)劃綱要》，今年經(jīng)國務院第15次常務會議審議通過。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)，糧食安全任何時候都不能放松，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。組織實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，對于貫徹落實十七屆三中全會精神，確保國家糧食安全，推進科學發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
問：《規(guī)劃綱要》有哪些特點？
答：國家編制中長期糧食安全規(guī)劃，這是第一次。在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們堅持立足當前、著眼長遠，把糧食安全放在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程中，作為全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要戰(zhàn)略任務來定位；堅持立足糧食安全、確保食物安全，把糧食安全放在食物安全的大視野中來把握；堅持立足國內(nèi)、放眼世界，把國內(nèi)糧食安全放在世界糧食供求的總格局中來考慮；堅持立足全局、統(tǒng)籌兼顧，從糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備、消費等各個環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)規(guī)劃，力求使《規(guī)劃綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性?！兑?guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了上述原則。比如，提出要合理利用水域和山地等非耕地資源，努力增加食物供給，減輕耕地資源的壓力；要在堅持依靠國內(nèi)保障糧食基本自給的前提下，加強國際合作，合理利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需；要在保障糧食安全前提下，適度發(fā)展糧食深加工業(yè)，生物質(zhì)燃料生產(chǎn)堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則。
問：《規(guī)劃綱要》為什么在指導思想上強調(diào)“堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給”？
答：糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，各國政府都高度重視。中國人口眾多，既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國，谷物產(chǎn)量和消費量占世界的20%左右。近年世界谷物年均貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當于我國消費量的65%左右。尤其是我國重要的口糧品種大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬噸，不足國內(nèi)消費量的20%。中國利用國際市場增加糧食供給的空間十分有限，寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在較大風險。近幾年來，中國政府不斷加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，實現(xiàn)了糧食連續(xù)五年豐收，保持了較高的自給率，才得以在去年以來世界糧食危機的背景下能夠做到國內(nèi)糧食供求基本平衡，保持了糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，為保障糧食安全奠定了堅實的物質(zhì)基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。
從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗和教訓看，中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，必須將保障國家糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，實現(xiàn)糧食基本自給，以自己的力量解決人民吃飯問題，這是保障國家糧食安全的基本方針，也是貫穿《規(guī)劃綱要》的一條主線?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，并把國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度提出的糧食工作根本指導原則，必須長期堅持并認真貫徹落實。
問：《綱要綱要》是如何確定保障糧食安全主要目標的？
答：《規(guī)劃綱要》基于“堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術(shù)進步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系”的指導思想，在保障糧食安全目標選擇上，重點突出資源保護、能力建設、效率保障，確立了生產(chǎn)水平、供需平衡、儲備水平、物流水平等四類16個指標。關(guān)于糧食自給率，提出要穩(wěn)定在95%以上，稻谷和小麥保持自給，玉米保持基本自給。關(guān)于糧食生產(chǎn)能力，按照基本自給的方針和今后糧食消費需求增長趨勢，提出到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上，糧食播種面積長期穩(wěn)定在15.5億畝以上，單產(chǎn)水平2010年糧食單產(chǎn)達到650斤/畝，2020年達到700斤。關(guān)于糧食儲備水平，提出中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平，糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理。關(guān)于糧食物流水平，提出全國糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目標是按照積極穩(wěn)妥原則確定的，通過努力是可以實現(xiàn)的；同時，各目標相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧、全面推進才能得以實現(xiàn)。
問：保障國家糧食安全的主要任務有哪幾個方面？
答：《規(guī)劃綱要》提出了“提高一個能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個方面主要任務。
“提高一個能力”，即提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這是保障國家糧食安全的根本，必須作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓，重點是加強耕地和水資源保護、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技支撐，并突出穩(wěn)定和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設。
“利用兩種資源”，一是合理利用好非耕地資源，促進非糧食物生產(chǎn)，這是擴大食物供給、保障我國糧食安全乃至食物安全的重要補充，重點是合理利用草地、山地等資源，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)和木本糧油產(chǎn)業(yè)；二是加強國際合作，利用國際市場，加強進出口調(diào)節(jié)，這是做好國內(nèi)糧食市場調(diào)控、實現(xiàn)糧食供需平衡目標的重要手段，重點是要完善糧食進出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進出口貿(mào)易渠道。
“完善三大體系”，一是完善糧食流通體系，這是保障國家糧食安全的重要基礎，重點是健全糧食市場體系，完善物流設施建設，培育和提高糧食市場主體的競爭力；二是完善糧食儲備體系，這是國家調(diào)控糧食市場、穩(wěn)定糧食價格和應對突發(fā)事件的主要手段，重點是完善儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局和結(jié)構(gòu)，健全儲備糧管理體制；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費需求、推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高糧食產(chǎn)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的必要途徑，重點是大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適當發(fā)展糧食深加工業(yè)。為使落實各項任務更有抓手，《規(guī)劃綱要》在糧食生產(chǎn)能力建設、非糧食物發(fā)展、糧食流通、加工等方面相應提出了一些重點工程。
問：為保障國家糧食安全，國家將采取哪些主要政策措施？
答：為保障糧食安全主要目標和任務完成，《規(guī)劃綱要》著重從強化責任、資源保護、科技支撐、政策投入、宏觀調(diào)控、節(jié)約用糧及法制建設等方面提出了保障措施。在強化糧食安全責任方面，《規(guī)劃綱要》提出要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制，并將有關(guān)工作納入省級政府績效考核體系。在保護生產(chǎn)資源方面，提出要落實省級政府耕地保護目標責任制度，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；加強草原等非耕地資源的保護和建設。在加強農(nóng)業(yè)科技支撐方面，提出要增加國家對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)民科技培訓體系。在加大政策和投入支持方面，提出各級政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農(nóng)力度；繼續(xù)完善糧食補貼政策、最低收購價政策和糧食風險基金制度；加強糧食產(chǎn)銷銜接，建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；加大對糧食生產(chǎn)能力建設和物流設施建設的投入。在健全糧食宏觀調(diào)控方面，提出要進一步健全糧食統(tǒng)計制度，加強糧食應急體系和行政管理體系建設；完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善糧食市場準入制度。針對當前我國糧食生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)損耗和浪費比較嚴重的問題，《規(guī)劃綱要》強調(diào)要提高全民糧食安全意識，提倡科學用糧，抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少損失浪費的相關(guān)政策措施。
問：如何做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實？
答：《規(guī)劃綱要》是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。保障糧食安全，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，涉及面很廣，《規(guī)劃綱要》提出的目標任務和政策措施還是指導性、方向性和原則性的。國務院要求進一步組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工和消費等方面的10個重點專項規(guī)劃，形成以本綱要為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》明確的各項目標和任務具體、細化，政策措施更具可操作性，確保落實。目前，有關(guān)專項規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動。
做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，關(guān)鍵在于各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制。組織實施好《規(guī)劃綱要》，是落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措。當前，要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的要求和《規(guī)劃綱要》明確的任務，抓緊編制實施各專項規(guī)劃，扎實做好促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、加強糧食市場調(diào)控的各項工作，確保國家糧食安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
