加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控 維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
保障國(guó)家糧食安全
——在全國(guó)政協(xié)“中國(guó)首屆人口資源環(huán)境
發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)”開(kāi)幕式上的發(fā)言
國(guó)家糧食局局長(zhǎng) 聶振邦
尊敬的阿不來(lái)提·阿不都熱西提副主席
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
國(guó)家糧食局是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲(chǔ)備糧行政管理的行政機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家糧食局認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益，保障了國(guó)家糧食安全，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一是積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，糧食流通體制改革取得豐碩成果。從2001年率先放開(kāi)主銷(xiāo)區(qū)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，到2004年全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，糧食流通體制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，以直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)為主要內(nèi)容的糧食支持體系初步建立，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)量從2003年的8613億斤增加到2007年的10032億斤，今年將超過(guò)歷史最高水平。針對(duì)今年糧食豐收、糧價(jià)下行壓力大的情況，國(guó)家通過(guò)增加政策性收儲(chǔ)、提高收購(gòu)價(jià)格帶動(dòng)糧價(jià)回升，按商品量計(jì)算，使全國(guó)農(nóng)民增收500多億元。國(guó)有糧食企業(yè)“三老”歷史包袱基本解決，經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生較大變化，市場(chǎng)主體地位初步確立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)1961年以來(lái)的首次盈利。其他多元市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，取得糧食收購(gòu)資格的7.75萬(wàn)家企業(yè)中，70%以上為多元市場(chǎng)主體，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化格局基本形成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的新的糧食流通體制基本建立。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，健全體系，糧食宏觀調(diào)控取得顯著成效。抓好最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)等政策性糧食收購(gòu)，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，推動(dòng)各地落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，糧食庫(kù)存比較充裕，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，建立健全糧食應(yīng)急體系，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，特別是經(jīng)受住了2003年“非典”和今年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震的考驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了今年國(guó)際糧價(jià)“過(guò)山車(chē)”式波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊，保證了全國(guó)市場(chǎng)、奧運(yùn)會(huì)舉辦城市和受災(zāi)地區(qū)的糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全，維護(hù)了糧食市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，保障了國(guó)家糧食安全。
三是規(guī)劃引導(dǎo)，政策支持，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。落實(shí)《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)糧食物流體系和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搞活糧食流通，提高糧食流通效率。建立健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2008年新增中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲(chǔ)存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施。中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)?。▍^(qū)、市）倉(cāng)房維修改造和糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。通過(guò)中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為3.2萬(wàn)多農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少了糧食產(chǎn)后損失，增加了農(nóng)民收入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四是落實(shí)條例，加強(qiáng)監(jiān)管，糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，制（修）訂相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格和中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核。健全全社會(huì)糧食流通監(jiān)管工作體系，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以糧食最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)情況、其他政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)情況為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。每年組織開(kāi)展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)，及時(shí)核查糧食庫(kù)存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施，為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。
今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年高速增長(zhǎng)后開(kāi)始出現(xiàn)衰退。國(guó)際糧價(jià)經(jīng)歷“過(guò)山車(chē)”式波動(dòng)，全球谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存消費(fèi)比仍處于低水平；國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食供求狀況進(jìn)一步改善，糧食庫(kù)存充裕，當(dāng)前的糧食供給是有保障的，但品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人增地減、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，目前我國(guó)人均耕地面積僅有1.38畝，為世界平均水平的40%，人均淡水資源相當(dāng)于世界平均水平的1/4，人口資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求還將增加；極端災(zāi)害天氣增多，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響加劇；種糧成本逐年增加，比較效益下降，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展糧農(nóng)持續(xù)增收的難度加大，這些對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。
2009年，國(guó)家糧食局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)關(guān)于確保國(guó)家糧食安全的精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，貫徹實(shí)施好《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見(jiàn)》和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。
一是抓好收購(gòu)促增收。抓好糧食收購(gòu)是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧農(nóng)增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措。我們將加大糧食臨時(shí)收儲(chǔ)力度，滿足農(nóng)民售糧需要。督促地方利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的組織和指導(dǎo)，督促國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查，要求各類(lèi)糧食收購(gòu)企業(yè)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。
二是清倉(cāng)查庫(kù)摸家底。真實(shí)的糧食庫(kù)存數(shù)量是國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉(cāng)查庫(kù)，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》要求和部際聯(lián)席會(huì)議的部署，認(rèn)真組織和抓好各項(xiàng)工作，確保庫(kù)存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫(kù)存底數(shù)，確保糧食庫(kù)存賬賬相符、賬實(shí)相符，確保庫(kù)存糧食質(zhì)量安全、存儲(chǔ)安全。
三是加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)。維護(hù)市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定是糧食流通工作的重要任務(wù)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)加強(qiáng)糧食移庫(kù)工作和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫(kù)存。加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，適當(dāng)增加大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)的小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。繼續(xù)分期分批安排最低收購(gòu)價(jià)糧食和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，掌握好調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度，保證糧食價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)的基本穩(wěn)定。
四是促進(jìn)發(fā)展擴(kuò)內(nèi)需。我們將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)組織實(shí)施全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫(kù)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施一批國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲(chǔ)糧技術(shù)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。
糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，全國(guó)政協(xié)和各位委員密切關(guān)注。國(guó)家糧食局成立9年來(lái)，每年都收到不少政協(xié)委員關(guān)于糧食工作的議案，對(duì)做好糧食流通工作提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。在此，我代表國(guó)家糧食局表示衷心的感謝！也希望各位委員繼續(xù)關(guān)注糧食問(wèn)題，繼續(xù)對(duì)糧食流通工作提出寶貴意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)國(guó)家糧食局的工作給予大力支持！
謝謝大家！
