十七屆三中全會決定解讀
為什么提出各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任?
新華社北京１２月７日電 《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰(zhàn)略任務，提出各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。
準確領會中央的要求，需要把握好以下幾點：第一，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全。對于我們這樣一個擁有１３億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。為此，中央始終強調(diào)要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針。
從國家安全戰(zhàn)略角度看，我國人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風險和市場風險影響較大，在國民經(jīng)濟發(fā)展全局中，糧食始終被視為特殊商品和戰(zhàn)略物資，如果放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，過度依賴國際市場，無異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關系國家生存發(fā)展的國際競爭中處于被動。
從爭取良好發(fā)展環(huán)境角度看，目前，世界上有４０多個低收入發(fā)展中國家長期缺糧，如果我國大量進口糧食，勢必加劇糧源緊張，引發(fā)國際市場糧價上漲，從而產(chǎn)生不利于我國和平發(fā)展的國際矛盾。
從全球糧食供求角度看，我國年糧食產(chǎn)量和消費量大約占世界糧食產(chǎn)量和消費量的１／４。目前，全球年糧食貿(mào)易總量將近２．５億噸，僅相當于我國年糧食消費量四成多，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，大量進口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。
第二，必須應對國家糧食安全面臨的諸多挑戰(zhàn)。從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數(shù)增多等因素影響。
——糧食消費持續(xù)增長。預計到２０２０年，我國人口總數(shù)將增長到１４．５億，糧食消費需求總量將達到１１４５０億斤，與２００７年相比國內(nèi)糧食供需缺口將進一步擴大。
——耕地數(shù)量逐年減少。受非農(nóng)建設占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和自然災害損毀等因素影響，１９９６－２００７年我國耕地面積從１９．５億畝減少到１８．２６億畝，人均耕地面積降至１．３８畝，僅相當于世界平均水平的４０％左右，一些省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的０．８畝警戒線。預計隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，今后每年大約還要征占農(nóng)業(yè)用地２８０萬畝，耕地面積將繼續(xù)減少。
——淡水資源嚴重不足。我國人均淡水資源占有量約為２２００立方米，不足世界平均水平的２８％，降水時空分布極不均衡，８０％的水資源集中在南方地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米。
——區(qū)域性供求矛盾突出。２００７年，全國１３個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量７５％；北京、天津、上海、浙江、廣東、福建、海南７個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量６．３％，糧食缺口達到１１００億斤。同時我國糧食產(chǎn)銷形成了北糧南調(diào)格局，１９９１－２００７年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重從３６．２％上升到４３．５％，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總糧食產(chǎn)量的比重從３６．０％下降到３１．６％。
——全球糧食供求變數(shù)增多。２００６年以來，受部分國家糧食減產(chǎn)、生物能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展以及國際糧食期貨市場過度投機等因素影響，國際市場糧價劇烈波動，小麥、玉米、大米、大豆價格相繼創(chuàng)歷史高點，導致一些國家出現(xiàn)糧荒。這一輪國際糧食市場劇烈波動，預示著全球糧食供求矛盾加劇、糧食價格受能源價格和金融市場炒作影響加大，未來國際市場糧食供求變數(shù)增多，這對我國有效利用國際市場平衡國內(nèi)供需將產(chǎn)生不利影響。
第三，必須強化各地區(qū)保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況構(gòu)成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產(chǎn)能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。
因此，《決定》提出各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。具體講就是要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實落實地方糧食儲備任務。主產(chǎn)區(qū)要重點加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要著力加強產(chǎn)糧大縣建設，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。中央和省級政府還要強化農(nóng)民種糧補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、糧食最低收購價以及農(nóng)業(yè)政策性保險等扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對糧食加工、流通、儲運等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，形成糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。
