十七屆三中全會(huì)決定解讀：
為什么要完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制?
新華社北京１２月３日電 《決定》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)系統(tǒng)在農(nóng)村的一級(jí)行政區(qū)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公民等多方面的積極性，最廣泛地動(dòng)員農(nóng)民群眾依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的制度、手段、途徑的總稱。
目前，我國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)３４３６９個(gè)，其中鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)１５１２０個(gè)，鎮(zhèn)１９２４９個(gè)。《決定》指出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”，這是黨的歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”的概念，也是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的精神。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，是時(shí)代發(fā)展的需要。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，這些都對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制提出了新要求。
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，各類新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，使我國基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了新的格局；隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，農(nóng)民群眾不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益、身邊的經(jīng)濟(jì)利益、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)關(guān)注群體利益、長遠(yuǎn)利益，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注政治利益、精神文化利益以及社會(huì)利益、環(huán)保利益等等。
近些年來一些農(nóng)村的成功探索也為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。《決定》不僅創(chuàng)造性地提出了“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”這一重大任務(wù)，而且也相應(yīng)提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的新思路、新舉措。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職能作用；第二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導(dǎo)作用；第三、扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；第四、加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)依照法律法規(guī)和章程開展工作，發(fā)揮它們協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；第五、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民自治能力；第六、培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。第七、按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，發(fā)揮各類農(nóng)民新型合作組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的積極作用。我們在完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制時(shí)，一定要研究和落實(shí)好這些思路和舉措。
