新華社北京１１月３０日電 黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，這必將會對戶籍制度改革產(chǎn)生進一步的推動作用。
第一，改革戶籍制度是促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征就是農(nóng)民進城變工人和市民。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進城務工，但農(nóng)民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現(xiàn)安居樂業(yè)。一些名義上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口的地方，并沒有在福利制度上發(fā)生實質(zhì)性改變。這種狀況使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)，帶來了很大的社會成本。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須加大戶籍制度的改革力度，在加速工業(yè)化的同時，使更多的農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
第二，改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結構的需要。從城鄉(xiāng)分割的二元結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務，改變城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。
第三，改革戶籍制度是促進社會結構轉型的需要。社會轉型是一個國家從傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代社會過程的統(tǒng)稱。以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導致我國出現(xiàn)了一個龐大的既脫離農(nóng)村社區(qū)組織，又脫離家庭的群體。邊緣群體是一種過渡性社會現(xiàn)象，較為復雜，需要加以整合。否則，會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成消極影響。順應農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求，加快外來人口本地化和農(nóng)民工市民化進程，必須進一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認同感。
戶籍制度改革的主要內(nèi)容是：實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制。戶籍制度涉及公民基本權利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，先試點后推開，循序漸進，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農(nóng)民工落戶條件。要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。
