新華社北京11月14日電 集體林地是國家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民重要的生活保障。我國有集體林地1.7億公頃。怎樣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革?《決定》提出,這對于調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,具有重大意義。
推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。同時,集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
《決定》要求,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,在實際工作中要注意把握好以下幾個方面:
第一,把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù);堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo),確保改革符合實際。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是:用5年左右時間,基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
第二,明確推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營權(quán)。三是落實處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。
第三,制定推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理,嚴(yán)格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。五是加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會,培育龍頭企業(yè),促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。