新華社北京１１月２０日電 《決定》明確要求健全農業(yè)補貼制度，這對農業(yè)發(fā)展、農民增收意義重大。農業(yè)補貼是政府運用財政資金給予特定對象、特定環(huán)節(jié)的導向性支出，是實現特定目標的財政支農政策手段，也是國際上普遍應用的對農業(yè)的支持保護方式。健全農業(yè)補貼制度，對于促進增糧增收，推動農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，具有重要的調控和保障作用。
第一，健全農業(yè)補貼制度是建設現代農業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，由于農業(yè)比較效益低，發(fā)展農業(yè)既要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府對農業(yè)的支持和保護。目前我國已初步形成了以農業(yè)生產性補貼與農民收入性補貼相結合、綜合補貼與專項補貼相配套的農業(yè)補貼政策框架，深受農民群眾歡迎。２００８年，僅良種補貼、農機具購置補貼、農民種糧直補、農資綜合直補等“四補貼”資金規(guī)模就達１０２８．６億元，比２００７年翻了一番，是２００６年的３．３２倍，這對實現糧食連續(xù)增產，農民持續(xù)增收，起了十分重要的作用。通過農業(yè)補貼，可以提高農業(yè)生產科技水平，降低新品種和新技術使用成本，加快農業(yè)科技成果轉化進程；可以調節(jié)收入分配，增加農民轉移性收入，提高農業(yè)生產比較效益；可以降低農業(yè)生產的災害損失風險，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第二，健全農業(yè)補貼制度，著力點在擴大范圍、提高標準、完善辦法，促進農民增糧增收。雖然近年來農業(yè)補貼規(guī)?？焖僭黾樱c建設現代農業(yè)的需要比，不僅補貼的總量不足，而且補貼的范圍不廣，標準偏低，辦法有待完善。因此，《決定》明確提出，“健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制?！蔽覀円獔詻Q貫徹，認真落實。
一是要擴大補貼范圍。一方面要擴大現有補貼政策的覆蓋面，從世界貿易組織農業(yè)協議有關規(guī)則看，我國農業(yè)補貼還有很大的利用空間。
二是要提高補貼標準。要改變目前補貼標準偏低的狀況，增加補貼總量，提高補貼標準。特別要盡快完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制，將化肥、柴油等主要農業(yè)生產資料的價格變動與農資綜合補貼標準直接聯動，隨農資價格上升及時提高農資綜合補貼標準，保持農業(yè)生產合理的收益。
三是要完善補貼辦法。做到公開、公平、公正，操作簡單，確保政策不折不扣落實到位，確保政策效應充分發(fā)揮。同時，還要注意補貼政策的配套實施。補貼的關鍵是要讓農民受益，現在有人認為給農民的補貼作用不大，不如集中起來使用，這不符合政策要求，不符合農民意愿，也不符合國際通行做法。補貼農民與投入農業(yè)作用不同，缺一不可。
四是補貼的重點要放在促進增糧增收。發(fā)展糧食等主要農產品生產是我國農業(yè)農村經濟工作的首要任務，因此，農業(yè)補貼政策目標要緊密圍繞糧食等主要農產品有效供給，圍繞農民持續(xù)增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。農業(yè)補貼是國家調控農業(yè)農村經濟的重要手段，應認真總結實踐中行之有效的政策措施，不斷穩(wěn)定、完善、強化，使之規(guī)范化、制度化。
