（十七屆三中全會(huì)決定解讀）為什么要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?
新華社北京11月18日電 《決定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這一政策舉措提出的背景有兩點(diǎn)：
第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。要素市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?？傮w上看，我國土地要素市場還不完善，土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外。按照我國的土地管理制度，土地權(quán)屬分為國有土地和農(nóng)村集體土地兩類。農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地，包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等，土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民集體所有。因此，現(xiàn)行法律嚴(yán)格限制了集體土地非農(nóng)建設(shè)的使用范圍，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地辦企業(yè)或建住房，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租集體土地使用權(quán)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于逐步形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價(jià)格形成機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)性作用。
第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是規(guī)范土地市場的需要。我國自1987年進(jìn)行土地使用制度改革以來，國有土地使用權(quán)逐步進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，國有土地有償使用的制度已經(jīng)建立。目前，集體建設(shè)用地自發(fā)地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。但政府各部門對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一、規(guī)范的管理措施與辦法，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)，帶來了很多問題。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和用地指標(biāo)，使大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。通過建立和實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度來規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為，已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)?！稕Q定》明確提出，“對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是土地管理制度改革的重要舉措，必須按照《決定》的要求，抓緊完善相關(guān)法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)這項(xiàng)改革。
