十七屆三中全會決定解讀：
為什么要堅持最嚴格的耕地保護制度?
新華社北京１１月１５日電 我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對基本農(nóng)田實施特殊保護，近年來又出臺了強化對耕地保護的政策。我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。
《決定》明確提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守?。保竷|畝耕地紅線”。我國人均耕地少，２００７年人均耕地面積為１．３８畝，不足世界平均水平的４０％。而現(xiàn)實中耕地保護的效果并不盡如人意，優(yōu)質(zhì)耕地流失速度驚人，國家耕地保護形勢嚴峻。到２０１０年和２０２０年，我國人口總量預期將分別達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；保障國家生態(tài)安全，需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整一些耕地。
根據(jù)國務院批準實施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０）》，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：守?。保竷|畝耕地紅線，全國耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬公頃（１８．１８億畝）和１２０３３．３３萬公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保１０４００萬公頃（１５．６億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
《決定》提出，實現(xiàn)堅決守?。保竷|畝耕地紅線的政策目標，必須強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。第一，層層落實責任。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責。在第二次全國土地調(diào)查和“金土工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步建立耕地保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸。第二，強化耕地占補平衡的法定責任。按照《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”精神，各縣（市）非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應立足于本行政轄區(qū)內(nèi)補充耕地，本行政轄區(qū)內(nèi)確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)進行，但必須確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當。落實好建設(shè)用地項目補充耕地與土地整理復墾開發(fā)項目的掛鉤、補充耕地儲備庫和臺賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生。大力推進整理復墾開發(fā)。第三，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴格保護，不得占用。對承擔耕地保護任務重、基本農(nóng)田保護數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國家探索建立補償機制。加大中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量。
