十七屆三中全會決定解讀：
如何理解推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變？
新華社北京１１月１１日電 農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但我國人多地少的基本國情決定了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，戶均不足半公頃并且細碎分散，一家一戶經(jīng)營組織化程度低，既不利于標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，又增加了生產(chǎn)成本和進入市場的難度，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。同時，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的現(xiàn)象越來越突出，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。《決定》對此高度重視，提出推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，并從“統(tǒng)”和“分”兩個層次提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度“兩個轉(zhuǎn)變”的政策要求。
在“分”的層次上，《決定》提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓，讓每戶至少有一名有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“明白人”，并從優(yōu)化環(huán)境、完善機制、加大扶持等方面入手，加強農(nóng)戶經(jīng)營能力建設(shè)，著力提高農(nóng)戶的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和市場開拓能力。特別是重點培育種養(yǎng)業(yè)能人大戶，通過他們的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范戶和“領(lǐng)頭雁”。
在“統(tǒng)”的層次上，《決定》提出統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重點和難點。做好“統(tǒng)”的文章，必須從各地實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，農(nóng)民喜歡怎么合作就怎么合作，農(nóng)民需要什么服務(wù)就發(fā)展什么服務(wù)，依靠農(nóng)戶合作和社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道。具體來看，要做好４個方面的工作：一是增強集體組織服務(wù)功能。二是培育農(nóng)民新型合作組織。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
