新華社北京１２月２日電 《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。貫徹落實(shí)這一政策部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫：
第一，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在注重鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時(shí)，要把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來(lái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，目的是讓各地從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
第二，著眼增強(qiáng)基層財(cái)力，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實(shí)際要求出發(fā)，在推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的同時(shí)，著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政自我造血功能，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。通過(guò)各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增加村級(jí)集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。
第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收多的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。
第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。要落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快教育部門(mén)自身改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
