十七屆三中全會決定解讀
如何健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?
新華社北京１２月４日電 目前全國農(nóng)村（不含港澳臺地區(qū)）有６１．３萬個村民委員會，４６６．９萬個村民小組。村民自治是廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項政治制度。
《決定》指出，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路在村民自治工作中的內(nèi)在要求，內(nèi)涵深刻、涉及面廣，其中黨的領導是關鍵，發(fā)揚民主是基礎，依法辦事是保證，融入大局是動力。
因此，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，要在以下４個方面下功夫。
第一，要在加強和改善村黨組織的領導上下功夫。要發(fā)揮村黨組織在村級民主選舉中的領導核心作用。村黨組織要在選舉前做好選舉動員工作，在選舉中把握正確方向。黨組織成員應通過合法程序，進入村民選舉委員會，主持選舉委員會工作。黨組織班子成員和全體黨員要積極參加村委會選舉、村民代表選舉、村民小組長選舉，帶頭抵制各種違法違紀行為。要發(fā)揮村黨組織在村級重大事務民主決策中的領導核心作用。村黨組織要和村委會一道組織村民依法完善村民自治制度，保障村民當家作主的權(quán)利。要建立和完善民主決策程序，召集黨內(nèi)會議和支部委員會、黨組織和村委會聯(lián)席會議，在民主協(xié)商基礎上對村級重大事務進行決策。要在貫徹黨的路線方針政策，履行村民義務，執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定上，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要發(fā)揮村黨組織在日常村務管理和民主監(jiān)督中的領導核心作用。村黨組織要經(jīng)常聽取群眾意見，在涉及群眾切身利益問題上按大多數(shù)群眾的意見辦理。要組織黨員和群眾監(jiān)督村委會實施村民會議和村民代表會議決定貫徹落實情況。
第二，要在保障村民當家作主上下功夫。要落實好法律法規(guī)賦予村民群眾的各項自治權(quán)利。在民主選舉中，要尊重和保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)；在村級重大事務民主決策和民主管理中，要落實村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的政策要交給群眾，重大事情要告知村民；涉及村民切身利益的事情必須通過村民會議或村民代表會議，由群眾民主決策；日常村務要讓村民參與；村務運作過程要向村民公開，接受監(jiān)督。要尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和推廣有利于村民當家作主的好經(jīng)驗，及時把成功的經(jīng)驗固定為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)。
第三，要在堅持依法辦事上下功夫。要加強法制宣傳，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，提高依法辦事能力。村級組織和全體村民都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。村級組織及村民會議、村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和法律法規(guī)相抵觸；村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)約，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。要推進農(nóng)村依法治理，不斷提高法制化管理水平。村民既應享有民主權(quán)利，也應履行應盡的義務，不斷增強公民意識。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決查處破壞農(nóng)村基層民主法制建設的行為。
第四，要在堅持服務農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局上下功夫。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村和諧，是農(nóng)村全面建設小康社會的重大任務。農(nóng)村的一切工作都要圍繞加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力這個中心，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。村民自治也要不例外地服務這個大局，依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關系，正確處理各種矛盾糾紛，加強農(nóng)民思想道德教育和法制教育，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
