控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡
——從１２字方針看明年宏觀調(diào)控基調(diào)
新華社北京１２月１１日電（記者張毅 馮曉芳 楊成軍）宏觀調(diào)控已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的重要舉措，成為各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視宏觀調(diào)控，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”１２字方針，將成為明年我國(guó)宏觀調(diào)控的基調(diào)。
控總量：繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望超過(guò)１１％，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)第五年達(dá)到１０％以上的增長(zhǎng)速度。但是由于投資膨脹壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)依然存在。
國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但投資增長(zhǎng)偏快，投資率不斷上升。如果不能有效防止固定資產(chǎn)投資反彈，將影響國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年１至１０月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６．９％。一些地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，前三季度，全國(guó)有１３個(gè)省份投資增幅超過(guò)３０％。新開(kāi)工項(xiàng)目依然較多，截至１０月底，新開(kāi)工項(xiàng)目１９．１萬(wàn)個(gè)，同比增加２．２５萬(wàn)個(gè)。
投資膨脹、固定資產(chǎn)投資過(guò)高，一方面擴(kuò)大了社會(huì)總需求，加劇了流動(dòng)性過(guò)剩，還推動(dòng)了物價(jià)上漲。如果不能有效地加以控制，將直接影響到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹任務(wù)的完成。
剛剛結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律和必要的行政手段，控制社會(huì)總需求過(guò)快擴(kuò)張，緩解流動(dòng)性過(guò)剩壓力，遏制部分行業(yè)生產(chǎn)和投資繼續(xù)盲目擴(kuò)張。
國(guó)家將嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資活動(dòng)的監(jiān)管，做好全社會(huì)投資總量、結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境的監(jiān)測(cè)。對(duì)于高耗能、高污染行業(yè)，將從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，同時(shí)繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過(guò)快。
穩(wěn)物價(jià)：六大舉措抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１１日發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)，１１月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）同比上漲６．９％，１至１１月累計(jì)上漲４．６％，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到４．７％，成為自１９９６年以來(lái)增幅最高的一年。
今年３月以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，今年８月至１１月，同比增幅連續(xù)４個(gè)月在６％以上。居民消費(fèi)價(jià)格的過(guò)快上漲，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。與此同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲加快，房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，滬深指數(shù)高位震蕩，都加大了通脹壓力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源對(duì)記者說(shuō)，這輪由食品帶動(dòng)的物價(jià)上漲，雖然是結(jié)構(gòu)性的和階段性的，但形成原因很復(fù)雜，既有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)際因素。由于今年的物價(jià)在高位運(yùn)行，對(duì)明年的滯后影響很大，再加上受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛等因素影響，明年價(jià)格總水平上漲的壓力仍然較大，完成防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在日前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，明年國(guó)家將采取六大舉措抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲：
這六項(xiàng)措施包括：大力發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食、食用植物油、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給，確?；旧畋匦杵饭?yīng)不斷檔。加強(qiáng)糧食等重要產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善儲(chǔ)備體系，嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，適當(dāng)增加進(jìn)口。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、通信資費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等監(jiān)督檢查，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。采取有效措施，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。
調(diào)結(jié)構(gòu)：提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
最近幾年，我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了許多成績(jī)，但是也存在著一些突出的問(wèn)題。粗放式的工業(yè)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根治，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，自主創(chuàng)新能力仍然不足。
國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱指出，明年我國(guó)將繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加大政策支持和資金投入力度。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和后勁。以節(jié)能減排為重要抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。
明年，我國(guó)將嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張，適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目公告制度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)。促進(jìn)“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
我國(guó)將繼續(xù)加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。
促平衡：平衡國(guó)際收支 緩解流動(dòng)性過(guò)剩
國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)鄧先宏指出，勞動(dòng)力要素價(jià)格偏低和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)國(guó)際收支失衡的主要原因。今年以來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，國(guó)際收支不平衡的矛盾更為突出。
根據(jù)國(guó)家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，上半年我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差１６２９億美元。其中，按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，貨物貿(mào)易順差１３５７億美元，服務(wù)項(xiàng)目逆差３１億美元，收益項(xiàng)目順差１２９億美元，經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差１７４億美元。
當(dāng)前，外貿(mào)順差仍在擴(kuò)大，外匯占款過(guò)多，加劇了流動(dòng)性過(guò)剩，進(jìn)而又會(huì)支撐投資擴(kuò)張，成為工業(yè)化特別是重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的重要原因。順差過(guò)大導(dǎo)致的國(guó)際收支不平衡問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放、國(guó)際貿(mào)易摩擦壓力加大等問(wèn)題也日益凸顯。
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的發(fā)展改革工作座談會(huì)上指出，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外開(kāi)放方式，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。
從１２月２５日起，中國(guó)人民銀行上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率１個(gè)百分點(diǎn)。此次上調(diào)是中央提出從緊的貨幣政策之后第一次、也是央行今年以來(lái)第１０次、同時(shí)也是本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)第１４次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率。據(jù)測(cè)算，上調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)后，可一次性回收近４０００億元。
馬凱指出，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，是宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)。圍繞“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”這１２字方針，統(tǒng)籌財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問(wèn)題，將進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性。
報(bào)告解讀：深化財(cái)稅金融等體制改革完善宏觀調(diào)控
新華社北京１２月１１日電 黨的十七大報(bào)告要求深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。這是在新世紀(jì)新階段形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制的重要內(nèi)容。在這方面，要著重抓好三項(xiàng)工作。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2008年新走勢(shì)：穩(wěn)·好·活
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議５日閉幕。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及宏觀調(diào)控正值關(guān)鍵階段，會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和主要任務(wù)引人注目。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握明年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，“穩(wěn)、好、活”三字凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走勢(shì)。
當(dāng)前宏觀調(diào)控首要任務(wù)——"兩個(gè)防止"的重要手段
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。作為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要手段，實(shí)施已經(jīng)１０年的穩(wěn)健貨幣政策，明年將調(diào)整為“從緊”。
國(guó)家將采取保障供給等措施抑制價(jià)格水平過(guò)快上漲
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱７日在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，為了防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國(guó)家將采取保障供給、加強(qiáng)調(diào)節(jié)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等六項(xiàng)措施，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。
