當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)
勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的迫切要求。今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持解決突出矛盾與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，不斷強(qiáng)化管理服務(wù)職能，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的維護(hù)。
清欠工作取得成效 工資水平穩(wěn)步提高
工資直接涉及勞動(dòng)者的切身利益。針對(duì)當(dāng)前存在的部分單位和企業(yè)拖欠工資以及部分勞動(dòng)者工資偏低的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門采取過(guò)硬措施，大力清理和解決拖欠工資問(wèn)題，逐步提高勞動(dòng)者工資水平。
近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同建設(shè)等部門積極推進(jìn)解決農(nóng)民工工資拖欠有關(guān)工作，進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和企業(yè)欠薪報(bào)告制度，有效地遏制和防范了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。
目前，全國(guó)大部分省份已經(jīng)建立了工資保證金制度，特別是在建筑行業(yè)普遍實(shí)行了按工程概算和工期提取不同比例的保證金，并作為準(zhǔn)許施工的前置條件。同時(shí)，在農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，組織開展了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)。據(jù)對(duì)27個(gè)省（區(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，從去年四季度到今年上半年，開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，共為150萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。
全國(guó)人大組織了勞動(dòng)法執(zhí)法檢查。國(guó)務(wù)院成立了部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)解決城鎮(zhèn)企業(yè)工資拖欠問(wèn)題作出了部署，提出了今年基本解決拖欠問(wèn)題的目標(biāo)要求。各地普遍建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃地開展了清欠工作。
針對(duì)企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，如加大對(duì)各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)力度，督促落實(shí)《最低工資規(guī)定》，切實(shí)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線調(diào)節(jié)分配的作用，取得積極成效。去年以來(lái)，各地普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度、規(guī)范用人單位工資支付行為等措施，較為嚴(yán)格地執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)了職工工資水平逐步提高。
大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同工會(huì)積極推進(jìn)農(nóng)民工加入工會(huì)組織，進(jìn)一步實(shí)行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，科學(xué)制訂勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品和工序的計(jì)件單價(jià)，使職工工資水平有了合理提高。
調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)已有18個(gè)省、區(qū)、市，制定實(shí)施了本地區(qū)煤礦井下艱苦崗位津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了煤炭井下一線工人工資水平的提高。
積極推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。今年6月底，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了3062萬(wàn)人，比去年底增加525萬(wàn)人；農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2688萬(wàn)人，比去年底增加326萬(wàn)人；《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》已初步擬訂，正在征求有關(guān)部門和各地區(qū)的意見。
勞動(dòng)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，既要采取綜合措施，更要靠建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了勞動(dòng)合同法。這是自勞動(dòng)法頒布施行13年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系建設(shè)又一新的里程碑，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律武器。
勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹說(shuō)，勞動(dòng)合同法在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并全面履行勞動(dòng)合同；合理約定勞動(dòng)合同期限；在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
今年以來(lái)，有關(guān)部門為推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)施了三年行動(dòng)計(jì)劃。以建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)這兩個(gè)農(nóng)民工集中且流動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)為重點(diǎn)，制定專門的勞動(dòng)合同示范文本，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。積極開展“百城示范”活動(dòng)，推進(jìn)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。5月至7月，集中開展了勞動(dòng)合同專項(xiàng)“簽約行動(dòng)”。
抓緊建立勞動(dòng)用工備案制度。凡用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同，終止或解除勞動(dòng)合同，用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更的，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到勞動(dòng)保障行政部門辦理勞動(dòng)用工備案變更手續(xù)。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)防用人單位侵害職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度逐步落實(shí)
“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式大力推行。在輸出地，為準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢和信息服務(wù)，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出工作。搞好勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推動(dòng)建立多種形式的跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，目前全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣已達(dá)110個(gè)。在輸入地，為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，幫助進(jìn)城務(wù)工人員與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)供需直接見面。許多地方取消了針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理了對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。
“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”順利實(shí)施。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，健全農(nóng)民工培訓(xùn)各項(xiàng)制度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，保證了農(nóng)民工技能培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。2006年，使用就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)共計(jì)21.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民工850萬(wàn)人。今年這項(xiàng)計(jì)劃深入推進(jìn)。
“春風(fēng)行動(dòng)”繼續(xù)開展。今年春節(jié)期間，各級(jí)勞動(dòng)保障部門為1430萬(wàn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)，在全國(guó)50個(gè)城市舉行專場(chǎng)免費(fèi)求職招聘會(huì)2600場(chǎng)，提供各種就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)，對(duì)2183萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行了安全培訓(xùn)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者在外出務(wù)工前、進(jìn)城后、求職期間都能享受到熱忱服務(wù)。
此外，為維護(hù)1億多名乙肝表面抗原陽(yáng)性的乙肝病毒攜帶者的平等就業(yè)權(quán)，勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部于5月份聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》。文件明確，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。
勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益容易受到侵害的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，組織開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。
3月至4月，勞動(dòng)保障部與公安部、人事部、工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，立案查處職業(yè)介紹違法案件15093件，責(zé)令退賠求職者求職費(fèi)用584.9萬(wàn)元，取締非法中介6522戶。通過(guò)此次行動(dòng)，清理了一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，規(guī)范了企業(yè)招用工行為，打擊了一批坑害農(nóng)民工的黑職介，遏制了職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)了求職者的合法權(quán)益。
5月至6月，勞動(dòng)保障部門與工會(huì)系統(tǒng)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)紡織、餐飲、建筑、服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部單位的勞動(dòng)用工情況開展監(jiān)督檢查，涉及勞動(dòng)者2197.6萬(wàn)人。通過(guò)檢查，責(zé)令用人單位與101.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，支付40.6萬(wàn)名勞動(dòng)者被拖欠的工資3.6億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.04億元，有1.9萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記，有力維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
從7月份起，由勞動(dòng)保障部、公安部、工商總局、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、民政部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組，以山西省黑磚窯事件為戒，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展以鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
2007年一季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議立案7.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者14.2萬(wàn)人。各地普遍開辟了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，方便了農(nóng)民工及時(shí)就地解決勞動(dòng)糾紛。各地還制定實(shí)施了農(nóng)民工法律援助、減免農(nóng)民工勞動(dòng)仲裁費(fèi)用等政策措施。
據(jù)有關(guān)部門介紹，今年下半年，將進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理和制度建設(shè)，深入開展勞動(dòng)用工大檢查，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)、雇用童工和未成年人等違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真排查各種非法用工和侵害公民權(quán)益的問(wèn)題，徹底揭露和懲處官商勾結(jié)、失職瀆職行為，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。
全國(guó)人大常委會(huì)舉行學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法報(bào)告會(huì)
全國(guó)人大常委會(huì)不久前表決通過(guò)了勞動(dòng)合同法。為了使各有關(guān)方面全面準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)合同法的精神實(shí)質(zhì)，宣傳好、學(xué)習(xí)好、實(shí)施好勞動(dòng)合同法，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳２３日在京舉行了學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會(huì)。
勞動(dòng)合同法：我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)新的里程碑
自勞動(dòng)法頒布施行１３年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系迎來(lái)又一個(gè)新的里程碑。今年６月２９日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)勞動(dòng)合同法，自明年１月１日起施行。目前，勞動(dòng)合同法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓地展開。
孫寶樹:實(shí)施勞動(dòng)合同法 切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
全國(guó)人大常委會(huì)２９日表決通過(guò)勞動(dòng)合同法。這是自勞動(dòng)法頒布施行１３年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系建設(shè)中又一新的里程碑。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹２９日就此接受了記者專訪。
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