今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，采取一系列政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)公共服務(wù)體系加快建設(shè)，社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)介紹，今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推進(jìn)，義務(wù)教育進(jìn)一步普及和鞏固。從2007年春季學(xué)期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為貧困家庭學(xué)生提供了免費(fèi)教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。上半年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金120.5億元已經(jīng)下?lián)?。這項(xiàng)改革惠及近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生，僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生年減負(fù)180元；中部小學(xué)生年減負(fù)180元，初中生減負(fù)230元。新機(jī)制的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系初步建立，使農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)得到減輕，輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高。
8月1日，三軍儀仗隊(duì)的一名干部在教小學(xué)生疊被子。當(dāng)日，北京市海淀區(qū)五一小學(xué)金帆管樂(lè)團(tuán)的近60名小學(xué)生來(lái)到中國(guó)人民解放軍陸?？杖妰x仗隊(duì)駐地，參觀軍營(yíng)，并為官兵們演出。 新華社發(fā)(陳曉根 攝)
為了貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》、加強(qiáng)農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)政策，把農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童入學(xué)情況納入教育統(tǒng)計(jì)，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。實(shí)施“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，改善了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的生存發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利。今年安排10億元中央專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施了中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強(qiáng)中小學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)，促進(jìn)了青少年體育鍛煉。
今年以來(lái)，中等職業(yè)教育繼續(xù)加快發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和為困難家庭學(xué)生提供補(bǔ)助，為更多的農(nóng)民子弟提供教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。全年中等職業(yè)教育招生總規(guī)模將達(dá)800萬(wàn)人，比2006年增加50萬(wàn)人。同時(shí)，中央投資19億元，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)，提高了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。
為了推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校自主創(chuàng)新能力，有關(guān)部門(mén)采取措施，保持高等教育穩(wěn)步健康發(fā)展。今年全國(guó)普通高校招生計(jì)劃567萬(wàn)人，比2006年實(shí)際招生增加20萬(wàn)人。
為了促進(jìn)教育公平，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷健全助學(xué)政策體系，完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。在高等教育階段，建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。在職業(yè)教育方面，建立了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度。實(shí)行這項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)每年有340萬(wàn)高校學(xué)生和1620萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受益。其中，高校的資助面將從原來(lái)占在校生總數(shù)的3%擴(kuò)大到20%；中等職業(yè)學(xué)校的資助面將達(dá)到在校生的90%，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。落實(shí)這項(xiàng)政策，今年中央和地方財(cái)政投入將達(dá)到154億元，使高校國(guó)家助學(xué)金由過(guò)去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業(yè)學(xué)校由過(guò)去生均1000元，增加到生均1500元。同時(shí)，實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。從今年秋季起，教育部直屬師范大學(xué)計(jì)劃招收免費(fèi)師范生1.2萬(wàn)人，實(shí)行定向招生，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。
醫(yī)療保障體系逐步健全
今年以來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）擴(kuò)大覆蓋面的工作進(jìn)展迅速。截至3月底，全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2319個(gè)，占總數(shù)的81.03%；參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已有6.85億，占85.7%，提前完成了全年目標(biāo)。一季度，全國(guó)有7418.19萬(wàn)人次從新農(nóng)合制度中受益，共補(bǔ)償基金51.84億元。同時(shí)，今年國(guó)家安排27億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件。
各地積極調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到目前為止，全國(guó)有98%的地級(jí)以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市在不同程度上開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到5000多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。同時(shí)，積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)量明顯增加。
7月13日，淮南市醫(yī)療小分隊(duì)的醫(yī)護(hù)人員（右）在為災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行健康檢查。新華社記者汪永基攝
國(guó)家啟動(dòng)了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，人均籌資水平不低于80元，政府按每年不低于人均40元給予補(bǔ)助。完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在全國(guó)所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)、旗）初步建立，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)65%的縣（市、區(qū)、旗）。
今年以來(lái)，公共衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)。上半年，傳染病疫情比較平穩(wěn)。各地初步建立了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全網(wǎng)的完善。加強(qiáng)了重大傳染病防治工作，擴(kuò)大了國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過(guò)接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入了國(guó)家免疫規(guī)劃，使我國(guó)成為國(guó)際上通過(guò)計(jì)劃免疫防治疾病種類(lèi)最多的國(guó)家。還加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管，推行臨床診療規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格管理，使醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。今年上半年，患者門(mén)急診費(fèi)用和住院費(fèi)用出現(xiàn)下降。同時(shí)，國(guó)家正在組織研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案，將在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，探索建立符合國(guó)情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。
文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
今年以來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程和“農(nóng)村書(shū)屋”工程，促進(jìn)了基層公共文化資源的整合。廣播影視事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，以縣為中心、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)民的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系已基本建立。國(guó)家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)繼續(xù)得到加強(qiáng)。重大公共文化工程建設(shè)進(jìn)展順利，國(guó)家博物館改擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家圖書(shū)館二期、中國(guó)美術(shù)館二期和國(guó)家話劇院劇場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃有序推進(jìn)。
7月14日，在天津市一家培訓(xùn)中心，孩子們閱讀《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等經(jīng)典。據(jù)悉，天津許多孩子利用暑期接受中國(guó)古典文化的啟蒙教育，陶冶情操、增添樂(lè)趣。新華社發(fā) (王德強(qiáng) 攝)
同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。特別是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員已達(dá)到傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的兩倍。文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，文化產(chǎn)品“走出去”初見(jiàn)成效。廣播影視產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國(guó)有線數(shù)字電視用戶(hù)超過(guò)1300萬(wàn)戶(hù)。網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，強(qiáng)化了監(jiān)管，促進(jìn)了行業(yè)自律。旅游業(yè)健康發(fā)展，入鏡旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，社會(huì)救助力度加大
今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作繼續(xù)推進(jìn)，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)基本覆蓋，“少生快富”工程惠及7萬(wàn)多個(gè)家庭，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的政策體系進(jìn)一步完善。此外，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理也得到了加強(qiáng)。
2007年7月10日，人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，就“穩(wěn)定生育政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。圖為于學(xué)軍回答網(wǎng)民問(wèn)題。中國(guó)政府網(wǎng) 姚勇攝
城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷健全，保障水平有了較大提高。全面推開(kāi)農(nóng)村最低生活保障制度，已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)了相關(guān)政策性文件。6月底農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)2067.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)115.7%；低保金累計(jì)支出30.8億元，同比增長(zhǎng)102.6%。農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到503.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.5%。城市低保對(duì)象2235.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.3%；人均月支出92元，同比增長(zhǎng)22.7%。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，這些成績(jī)充分說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院解決民生問(wèn)題的一系列方針政策正在得到有效貫徹落實(shí)，積極效應(yīng)逐步體現(xiàn)。這有力地支持了社會(huì)公共服務(wù)體系加快完善，基本公共服務(wù)加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，體制機(jī)制改革加快推進(jìn)；有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，必須清醒地看到，當(dāng)前人民群眾對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴、看病難以及看病貴等問(wèn)題的反映仍然相當(dāng)突出，社會(huì)事業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求建立較為完善的社會(huì)公共服務(wù)體系還有很大差距。這就要求我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決好民生問(wèn)題作為和諧會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大公共財(cái)政投入，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
今年下半年，將進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。主要是：完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保完成西部地區(qū)"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)；抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體方案，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍；加強(qiáng)基層文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大公共文化工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，著力解決好突出的民生問(wèn)題，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)和諧建設(shè)。
