國家基礎實力的見證
－－《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之四
新華社北京6月30日電 土地調查是一項重大的國情國力調查，同時也是一次國家實力的見證和展示。換言之，第二次全國土地調查的啟動，象征著我國在土地調查制度、調查技術方面的成熟，意味著在這項國民經(jīng)濟建設必不可少的基礎性、公益性系統(tǒng)工程建設中，我國已經(jīng)具備足夠的實力。
但必須承認的現(xiàn)實是，盡管我國地籍已有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國起步較晚。就土地調查而言，我國與世界發(fā)達國家水平相比，存在著不容置疑的差距。
英國土地利用調查與制圖工作開展最早，于1930年成立了土地利用調查所。1931年開始第一次土地調查，歷時１０年多，對全國土地利用和沿革變化情況進行摸底清查，把全國土地劃分為六類，并繪制1:10萬的地圖。1960年又開展第二次土地利用調查，土地利用劃分為12個類型，繪制1:25萬的地圖。上世紀60年代后期，當時的土地管理局繪制1:65000英格蘭與威爾士土地分類圖，并對土地資源進行了綜合評價。英國進行的土地資源調查和土地分類評價工作，為合理利用土地起到了積極的作用。
美國土地利用調查工作開展也比較早，在1934年進行了以土壤侵蝕度為中心內(nèi)容的土地利用調查，1937年又開展了土地調查，制定了土地保護計劃方案，把土地按適宜性分為8級。上世紀70年代以來，美國國內(nèi)土地調查計劃在遙感技術的推動下蓬勃展開，1972年在遙感技術支持下形成的地質測量局土地利用、土地覆蓋分類方案，結束了美國土地調查長期以來沒有統(tǒng)一分類系統(tǒng)的局面。此后，美國大量利用遙感信息資料和自動化技術編制1:10萬和1:25萬土地利用圖和土地覆蓋圖。
亞洲國家土地調查最有成就的首推日本。日本非常重視土地調查，1951年專門頒布了“國土調查法及其實施令”。1957年，日本頒布了《地籍調查作業(yè)規(guī)程準則》，1962年又頒布了“國土調查促進特別措施法及其實施令”，目的是促進國土調查計劃的實施，并以此制定了四個國土調查１０年計劃。日本土地調查制圖也走在世界前列，1974年國家設置國土廳，制定了國土利用計劃法，國土地理院利用航空攝影開始編制全國1:2.5萬土地利用圖，這一土地利用制圖具有代表意義。他們將土地劃分為35種類型，建立于日本的傳統(tǒng)分類上，城市土地利用根據(jù)城市機能進行分類，農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地根據(jù)植被分類。1:2.5萬土地利用圖，是全國土地利用信息數(shù)據(jù)化的基礎，為全國和地區(qū)土地利用規(guī)劃提供了主要依據(jù)。
我國歷史上的土地調查主要以清算耕地為主。研究人員指出，清丈土地是一項技術性要求很高的事情，我國歷史上能順利完成全國性土地清丈的次數(shù)并不多，質量也難以保證。新中國成立后，我國土地資源調查取得了重大進展，上世紀８０年代以前主要是單項資源的土地調查，８０年代后全面完成了全國土地資源詳查，并在第一次全國土地資源詳查基礎上，制定了《國土資源標準化體系》等。８０年代以來，國土資源管理部門組織了土地資源基礎數(shù)據(jù)庫建設，為實現(xiàn)土地管理信息化打下了基礎，以“3S”技術為主體的現(xiàn)代先進科學技術也在土地調查中廣泛應用。
綜合比較，我國從土地資源合理利用角度出發(fā)的土地資源全面調查工作起步較晚，相應的土地機構與部門成立的時間也較晚。上世紀８０年代，中央與省級的土地管理機構普遍建立，一個綜合性的國土資源行政管理體系才開始出現(xiàn)。我國土地調查機制不夠完善，土地調查相關規(guī)程和標準不完善，法律地位不高，在技術手段上，高新技術在土地資源調查中的應用也相對滯后，土地調查成果轉化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度不高。
直面差距，更重要的是立足自身發(fā)展。事實上，我國土地調查經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從制度建設到理論研究和技術支撐，都已經(jīng)具備了相當?shù)幕A，開展新一輪全國土地調查的時機已經(jīng)成熟。
土地調查對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響至關重大。世界各國之所以普遍高度重視土地資源調查及其利用的調查研究，是因為一個國家的國情國力，很大程度上影響著這個國家的綜合實力。從土地調查這項重要的基礎性工作開始，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間已經(jīng)展開了實力的較量。第二次土地調查，是我國土地調查事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，更是一次國家基礎實力的比拼，我們沒有理由不努力做好。
《第二次全國土地調查總體方案》全文
根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（以下簡稱《通知》）的要求，為保證第二次全國土地調查（以下簡稱“第二次土地調查”）順利開展，特制定本方案。
一、第二次土地調查的目的和意義
第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。
土地調查與國計民生密切相關——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之一
土地是民生之本，發(fā)展之基。古人云“夫仁政必自經(jīng)界始”。說的是要想治理好國家，造福于人民，必須從土地的調查確權做起。土地調查在國民經(jīng)濟生活中的地位舉足輕重，與國計民生密切相關。
我國《土地管理法》規(guī)定：“國家建立土地調查制度。”《土地管理法實施條例》第十四條規(guī)定，土地調查包括土地權屬調查（地籍調查）、土地利用現(xiàn)狀調查、土地條件調查和土地利用動態(tài)監(jiān)測。專業(yè)人士指出，土地調查正是針對土地的自然屬性（面積、位置、形狀、適應性條件等）和社會屬性（權屬、價格、等級、其他經(jīng)濟關系和法律關系等）及其變化情況和趨勢的調查，是為土地管理和資源配置服務的一種活動。
一次開創(chuàng)歷史先河的土地調查 ——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之二
為什么開展第二次全國土地調查——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之三
