土地調(diào)查與國計民生密切相關(guān)——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之一
新華社北京６月２７日電(新華社記者)土地是民生之本，發(fā)展之基。古人云“夫仁政必自經(jīng)界始”。說的是要想治理好國家，造福于人民，必須從土地的調(diào)查確權(quán)做起。土地調(diào)查在國民經(jīng)濟生活中的地位舉足輕重，與國計民生密切相關(guān)。
我國《土地管理法》規(guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度。”《土地管理法實施條例》第十四條規(guī)定，土地調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查（地籍調(diào)查）、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測。專業(yè)人士指出，土地調(diào)查正是針對土地的自然屬性（面積、位置、形狀、適應(yīng)性條件等）和社會屬性（權(quán)屬、價格、等級、其他經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系等）及其變化情況和趨勢的調(diào)查，是為土地管理和資源配置服務(wù)的一種活動。
土地調(diào)查成果直接為國土資源科學管理、社會經(jīng)濟宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟生活影響極為深遠。多年來，我國土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理復墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供了第一手基礎(chǔ)資料，促進了國土資源的科學管理，土地數(shù)據(jù)還成為國家實施土地監(jiān)管、有效參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。土地調(diào)查為各級人民政府日常決策和制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，特別是每年的變更調(diào)查成果已經(jīng)成為衡量國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、有效參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、國土資源管理事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在當前形勢下開展全國土地調(diào)查，更是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展大局的一件大事。當前，土地管理成為參與國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。加強土地管理和調(diào)控，既是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，又是國家加強宏觀調(diào)控，抑制經(jīng)濟增長過快、固定資產(chǎn)投資增長過快的迫切需求。土地問題影響著國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。加強土地調(diào)控，實施嚴格的土地管理政策，迫切需要真實的土地數(shù)據(jù)，為制定國民經(jīng)濟發(fā)展決策提供科學依據(jù)。只有通過全面、扎實的土地調(diào)查，掌握準確、翔實的全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，才能為有效保護和嚴格管理土地資源提供科學支撐。開展第二次土地調(diào)查，全面查清我國土地利用狀況，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴把土地“閘門”，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用，保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，無疑都具有十分重要的意義。
土地調(diào)查也與百姓生活密切相關(guān)。第二次全國土地調(diào)查一項重要的內(nèi)容是查清全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，促進土地登記發(fā)證工作。要全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬界線，離不開土地權(quán)利人的參與、配合。要通過相鄰土地權(quán)利人的共同指界，簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書，才能最終明確土地界線。這一調(diào)查成果，還將成為下一步土地確權(quán)、登記發(fā)證工作的依據(jù)，為依法明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。從這個意義上說，土地調(diào)查與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護尤其重要。根據(jù)《總體方案》要求，開展第二次土地調(diào)查，要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益。可以說，第二次土地調(diào)查也是有效保護農(nóng)民權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要工作。
