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《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》全文
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年06月26日   來(lái)源:新華社

    新華社北京6月26日電  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求,為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“第二次土地調(diào)查”)順利開(kāi)展,特制定本方案。

    一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

    第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。

    開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。

    (一)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

    土地是民生之本,發(fā)展之基。土地管理影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門(mén)”的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查,全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布,掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布,是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù),是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提,是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模、及時(shí)調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。

    (二)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

    耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國(guó)人地矛盾十分突出,人均耕地僅為1.4畝,不足世界平均水平的40%,且每年呈不斷下降的趨勢(shì)。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。開(kāi)展第二次土地調(diào)查,全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、分布,開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查,將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊(cè),是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提,是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開(kāi)展第二次土地調(diào)查,全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況,及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議,全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益,是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。

    (三)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。

    運(yùn)用土地政策參與國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)、新任務(wù),要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段,科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源,保障各項(xiàng)管理扎實(shí)有效。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件,為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù),才能不斷提高土地管理水平,提高國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)政能力。

    (四)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))明確規(guī)定,“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”,“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況,必須及時(shí)、快速獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查,查清各地土地利用的實(shí)際情況,建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),建立土地資源信息快速更新機(jī)制,為考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù),是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

    二、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)

    (一)調(diào)查目標(biāo)

    根據(jù)《通知》要求,第二次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善我國(guó)土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

    (二)主要任務(wù)

    按照國(guó)務(wù)院《通知》要求,第二次全國(guó)土地調(diào)查主要任務(wù)包括:開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查,查清全國(guó)農(nóng)村各類土地的利用狀況;開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查,掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況;開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查,查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況;建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下:

    1.農(nóng)村土地調(diào)查

    農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容,農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

    (1)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬(wàn)比例尺為主,以縣區(qū)為基本單位,按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以正射影像圖為基礎(chǔ),實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況,查清全國(guó)耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

    (2)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)(含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地)等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

    2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查

    城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用已有地籍調(diào)查成果,查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況,確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過(guò)匯總分析,掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。

    3.基本農(nóng)田調(diào)查

    由各地組織,依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(塊)劃定資料,將基本農(nóng)田保護(hù)地塊(區(qū)塊)落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上,統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況,并登記上證,造冊(cè)。

    4.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

    (1)建立四級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

    按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以縣(區(qū)、市)為單位組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要;在市級(jí),以市(地、州)為單位,結(jié)合市級(jí)管理模式,整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),滿足市級(jí)國(guó)土資源日常管理需求;以省為單位組織,對(duì)市縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)全面整合,建立省級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),滿足省級(jí)國(guó)土資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級(jí),借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),由國(guó)家組織建立國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外,各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間提供訪問(wèn)和調(diào)用接口,滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

    (2)建立市縣地籍信息系統(tǒng)

    各市(縣)按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,以市(縣)為單位,組織建立地籍信息系統(tǒng),對(duì)市(縣)地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理,并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能,滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

    5.成果匯總

    (1)數(shù)據(jù)匯集

    在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù),增加非調(diào)查區(qū)域的港澳臺(tái)地區(qū)的土地?cái)?shù)據(jù),形成國(guó)家及各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

    (2)圖件編制

    利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù),采用縮編等手段對(duì)全國(guó)土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編,編制出國(guó)家、省、地(市)、縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。

    (3)成果分析

    根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果,結(jié)合相關(guān)資料信息,開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析,評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度,預(yù)測(cè)變化趨勢(shì),為土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘,節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果,各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)編制第二次土地調(diào)查報(bào)告。

    為保持調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性,從2009年下半年開(kāi)始,繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作,組織各地對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查,及時(shí)匯總調(diào)查成果;國(guó)家建立及時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),運(yùn)用航空(天)遙感等高技術(shù)手段,定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測(cè),并周期性覆蓋全國(guó),及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況,并利用監(jiān)測(cè)成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記相關(guān)法律、法規(guī),逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍,保障調(diào)查經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

    三、第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

    (一)技術(shù)路線

    圍繞第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù),農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果,采用無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)屬資料,運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù),采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法,形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程,獲取全國(guó)每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息,建立連通的“國(guó)家━省━市━縣”四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

    城鎮(zhèn)土地調(diào)查,嚴(yán)格按照全國(guó)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪工作,現(xiàn)場(chǎng)確定權(quán)屬界線,實(shí)地測(cè)量界址和座標(biāo),計(jì)算機(jī)自動(dòng)量算土地面積,并以調(diào)查信息為基礎(chǔ),建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

    (二)技術(shù)方法

    1.以航空、航天遙感影像為主要信息源

    農(nóng)村土地調(diào)查將以1:1萬(wàn)比例尺為主,充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段,及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺(tái)、多波段、多信息源的遙感影像,包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù),以實(shí)現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)全國(guó)各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢(shì)性遙感影像的全覆蓋;采用基于DEM和GPS控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù),提高影像的正射糾正幾何精度;采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。

    2.基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

    農(nóng)村土地調(diào)查以1:1萬(wàn)主比例尺,以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖,充分利用現(xiàn)有資料,在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下,實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查,并詳細(xì)記錄,繪制相應(yīng)圖件,填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查記錄表,確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ),采用成熟的目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù),對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化,準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

    城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主,充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段,開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量,準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。

    3.基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法

    系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄,并以縣區(qū)為單位,按照國(guó)家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,逐圖斑錄入調(diào)查記錄,并對(duì)土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié),形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

    以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái),以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù),存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理,借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采用集中式與分布式相結(jié)合方式,有效存儲(chǔ)與管理調(diào)查數(shù)據(jù)??紤]到土地變更調(diào)查需求,采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。另外,由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)量龐大,記錄繁多,采用數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化技術(shù),提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

    4.基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

    借助現(xiàn)有的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架,采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立先進(jìn)、高速、大容量的全國(guó)土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系,按照“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時(shí)交換與傳輸,為國(guó)土資源日常管理提供信息支撐。同時(shí),借助現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng),依托國(guó)家自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)的信息共享與數(shù)據(jù)交換,為各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。

    四、第二次土地調(diào)查的主要成果

    通過(guò)開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作,全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息,形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括:數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。

    (一)數(shù)據(jù)成果

    1.各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù);

    2.各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù);

    3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù);

    4.各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù);

    5.各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

    (二)圖件成果

    1.各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件;

    2.各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件;

    3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件;

    4.土地權(quán)屬界線圖件;

    5.第二次土地調(diào)查圖集。

    (三)文字成果

    1.綜合報(bào)告

    (1)各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告;

    (2)各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告;

    (3)各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

    2.專題報(bào)告

    (1)各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告;

    (2)各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

    (四)數(shù)據(jù)庫(kù)成果

    形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括:

    1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù);

    2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù);

    3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù);

    4.各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù);

    5.市(縣)級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

    五、第二次土地調(diào)查的組織實(shí)施

    (一)進(jìn)度安排

    按照國(guó)務(wù)院要求,從2007年1月起,開(kāi)始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作。2007年1月至6月開(kāi)展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作,完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定,以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。2007年7月1日全面啟動(dòng)調(diào)查工作,至2009年上半年,完成全國(guó)調(diào)查工作。具體安排如下:

    1.2007年7月至2009年6月,開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查,逐地塊查清全國(guó)土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況。

    2.2007年7月至2009年6月,查清農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況,確權(quán)達(dá)到90%以上。

    3.在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查,到2009年底,完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

    4.到2009年底,在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查,查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。

    5.到2009年底,在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上,依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料,完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè),查清全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

    6.在調(diào)查的基礎(chǔ)上,2010年上半年,完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的國(guó)家、省、地(市)、縣四級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查信息共享。

    7.進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更,將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn),逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果,建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

    (二)實(shí)施計(jì)劃

    國(guó)家負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制定,負(fù)責(zé)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)培訓(xùn)和質(zhì)量抽查,組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí),國(guó)家負(fù)責(zé)1:1萬(wàn)比例尺以及小于1:1萬(wàn)比例尺的遙感影像購(gòu)置及正射影像圖制作,為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。另外,國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查,以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

    各?。▍^(qū)、市)負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)按照國(guó)家統(tǒng)一要求,根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn),編制本地區(qū)的實(shí)施方案,報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市)在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則,通過(guò)招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇專業(yè)隊(duì)伍,利用國(guó)家下發(fā)的基礎(chǔ)圖件,負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開(kāi)展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。另外,省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市)土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

    (三)宣傳培訓(xùn)

    通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道,大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,以及促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義,提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí),創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,安排培訓(xùn)課程,按照培訓(xùn)教材,培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)要求、技術(shù)方法。國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)開(kāi)展調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查工作。通過(guò)資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員,方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

    (四)保障措施

    1.組織保障

    國(guó)務(wù)院成立第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)土地調(diào)查辦)。按照工作需要,全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組,分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí),抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查的專家,組成技術(shù)專家組,對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。另外,邀請(qǐng)部分土地管理的老專家、老領(lǐng)導(dǎo),組成調(diào)查巡視組,通過(guò)巡視、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問(wèn)題。

    各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,同時(shí)組建土地調(diào)查辦公室,辦公室設(shè)在各級(jí)國(guó)土資源部門(mén),辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)本地區(qū)的土地調(diào)查工作。

    2.政策保障

    (1)編制第二次全國(guó)土地調(diào)查系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查規(guī)范,包括制定土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等;針對(duì)調(diào)查中涉及到的頒發(fā)林權(quán)證的林地調(diào)查、法院查扣地調(diào)查、軍隊(duì)用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問(wèn)題,制定并出臺(tái)相應(yīng)的政策性調(diào)查規(guī)定,提出解決辦法。

    (2)第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作,應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。

    (3)充實(shí)人員和隊(duì)伍,保證調(diào)查經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì),完善土地變更調(diào)查制度。各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更,保證國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái),農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。

    3.技術(shù)保障

    第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等,明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法,保證分階段調(diào)查質(zhì)量;根據(jù)土地調(diào)查成果多比例尺、多形式的特點(diǎn),制定以數(shù)據(jù)為主體的成果標(biāo)準(zhǔn),明確成果的表達(dá)形式,提高成果信息共享程度;按照國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù),結(jié)合管理需求,制定《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等,提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量。

    在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí),本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備,進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段,全面提升本次調(diào)查的科技含量。

    4.機(jī)制保障

    (1)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,依據(jù)政府采購(gòu)法,按照“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)原則,推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制,擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū),實(shí)行招投標(biāo)管理制度,以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。

    (2)建立檢查驗(yàn)收制度,采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段,避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作,保證成果質(zhì)量;執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。國(guó)家、省、市級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)??h級(jí)土地調(diào)查成果由市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)檢,省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織驗(yàn)收。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí),為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度,國(guó)家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查,并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí),確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

    5.經(jīng)費(fèi)保障

    按照《通知》中“各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證”的要求,根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排,編制支出預(yù)算,核定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,財(cái)政部門(mén)確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位,保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00七年六月五日       

 
 
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