新華社重慶６月９日電 （記者 劉健 張琴 叢峰）中國西部重慶市和四川省成都市日前經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會報請國務(wù)院同意，正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
國家發(fā)改委副秘書長楊偉民９日在成都召開的中國經(jīng)濟５０人論壇上說，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制的需要，是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。
這是經(jīng)過沖刷清洗和重新粉刷后的重慶解放碑（6月5日攝）。 當(dāng)日，重慶解放碑完成沖刷清洗和重新粉刷工程，正式亮相。為迎接重慶直轄10周年，重慶市標志性建筑解放碑從5月27日開始進行沖刷清洗和重新粉刷。 新華社記者 周衡義 攝
楊偉民表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是要使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。
國家發(fā)改委已于日前下發(fā)了有關(guān)通知，要求重慶和成都根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。
師傅賀斌（右）和徒弟田朝兵在蜀錦織造機上織錦（5月28日攝）。 作為去年中國公布的首批５１８項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，蜀錦織造技藝在今年５月２３日至６月１０日亮相中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，吸引了不少參觀者駐足觀賞。 新華社記者 程麗 攝
打破城鄉(xiāng)二元分隔 創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，中國建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。
有關(guān)專家指出，近年來中國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢，反映社會公平的基尼系數(shù)也已經(jīng)達到警戒線。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享有的公共服務(wù)差距更為突出。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來，那么和諧社會還是無從談起。
重慶和成都都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市３１００多萬人口中農(nóng)村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４：１。成都市１１００多萬人口中有農(nóng)村人口６００多萬，城鄉(xiāng)差距也較大。
“從某種意義上說，重慶是中國的一個縮影，”中共重慶市委書記汪洋說。如果重慶在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中闖出一條新路，將對全局具有推動意義和典型示范意義。
根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、農(nóng)村市場體制、行政體制等６個方面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育說，爭取到２０２０年試驗區(qū)人均ＧＤＰ達６５００美元以上，城鎮(zhèn)化率７０％，城鄉(xiāng)居民收入比降到２．５：１，人均基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)西部領(lǐng)先，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。
成都市政府秘書長毛志雄則表示，成都市將重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等８個方面方面率先突破，通過改革探索加快經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
濱海新區(qū)綜合配套改革進展順利 將在3方面有突破
自２００６年國務(wù)院批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)以來，濱海新區(qū)的綜合配套改革進展順利，今年將在涉外經(jīng)濟體制、金融、土地等方面有所突破。
記者從天津市政府日前舉辦的“在京５００強企業(yè)座談會”上了解到，在涉外體制改革方面，天津濱海新區(qū)設(shè)立東疆保稅港區(qū)，年底前將有４平方公里的保稅港區(qū)實現(xiàn)首期封關(guān)運作。
浦東著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 綜合配套改革有成效
施灣中學(xué)地處上海浦東最偏僻的東海之濱，條件較差、待遇偏低，不僅教師不安心，一些學(xué)生也外流擇校。如今，這一現(xiàn)象開始改觀，在浦東新區(qū)教育部門牽頭下，該校與地處繁華陸家嘴的竹園中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，兩校教師統(tǒng)一配置、管理統(tǒng)一模式、課程教材統(tǒng)一、教學(xué)質(zhì)量評價統(tǒng)一標準。這是浦東新區(qū)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的又一成果。
綜合配套改革試點工作取得新進展
2005年以來，國務(wù)院先后批準上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開展以行政管理體制改革、完善基本經(jīng)濟制度、資源要素市場化、社會領(lǐng)域改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點。深圳經(jīng)濟特區(qū)也開展了綜合配套改革試點工作。
