施灣中學(xué)地處上海浦東最偏僻的東海之濱，條件較差、待遇偏低，不僅教師不安心，一些學(xué)生也外流擇校。如今，這一現(xiàn)象開始改觀，在浦東新區(qū)教育部門牽頭下，該校與地處繁華陸家嘴的竹園中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，兩校教師統(tǒng)一配置、管理統(tǒng)一模式、課程教材統(tǒng)一、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這是浦東新區(qū)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的又一成果。
一年多來，浦東在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制方面認(rèn)真探索，依托４個國家級開發(fā)區(qū)以及機(jī)場、港口、世博會等功能樞紐，帶動周邊街鎮(zhèn)，建立了６個功能區(qū)域，對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。率先實(shí)行城郊義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制并軌，在財(cái)力投入、硬件建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面向郊區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
去年６月，浦東新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。一年多來，新區(qū)根據(jù)“著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，如今已在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一定程度的突破。
深化行政管理體制改革、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是試點(diǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新區(qū)通過“減、降、擴(kuò)、增”，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。今年，浦東第四輪行政審批制度改革啟動，經(jīng)過四輪改革，浦東的行政審批事項(xiàng)只有原來的１／３，審批效率也有提高。上海市工商局繼一年前率先在浦東試點(diǎn)企業(yè)注冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法和企業(yè)年檢申報(bào)備案辦法后，今年４月再次在浦東試行擴(kuò)大分局登記管轄權(quán)、允許商標(biāo)專用權(quán)作價(jià)出資、優(yōu)化外商投資企業(yè)審批登記辦法等措施，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)。同時(shí)，新建的市民中心、政務(wù)網(wǎng)站、區(qū)長網(wǎng)上辦公會等虛實(shí)相間的平臺，加強(qiáng)了與市民和社會的溝通交流。７月１日起實(shí)施的行政效能投訴、效能評估、審批電子監(jiān)察、首長問責(zé)制４項(xiàng)新制度，則將政府的行政行為置于全方位的監(jiān)督下，使政府行為變得更加規(guī)范、透明、廉潔、高效。
為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，浦東新區(qū)以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，在中央各金融監(jiān)管部門的支持下，一些重要的金融改革和金融創(chuàng)新舉措相繼在浦東試點(diǎn)。央行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后落戶浦東。去年以來，先后又有６４家中外資金融機(jī)構(gòu)落戶浦東，目前浦東的金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到３７５家，其中外資金融機(jī)構(gòu)１９２家。
浦東新區(qū)還以張江高科技園區(qū)為載體加快推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，除建立國家級火炬計(jì)劃創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)之外，率先開展了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，“十一五”期間將建立２０億元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，爭取帶動社會資本形成２００億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
在涉外經(jīng)濟(jì)體制改革方面，浦東積極爭取國家外匯管理局等部門的支持，率先開展跨國公司地區(qū)總部外匯資金管理方式改革試點(diǎn)，吸引了跨國公司地區(qū)總部紛至沓來。目前，浦東經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部達(dá)７２家。浦東還在積極配合國家有關(guān)部門，深化“大通關(guān)”建設(shè)。 (記者 孫小靜)
