國家人事部正醞釀在浦東探索設立外資人才中介機構的試點項目，預計今年將會有實質(zhì)性動作。近日從浦東新區(qū)獲悉，到目前為止，監(jiān)察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務部、海關總署等12個國家部委和金融監(jiān)管機構，已陸續(xù)在浦東啟動了改革試點項目。種種跡象顯示，浦東新區(qū)綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務將涉及六個方面約40個事項。
制度創(chuàng)新是浦東綜合配套改革試點的著力點和突破口。金融創(chuàng)新先行先試的“第一炮”———跨國公司外匯資金管理“九項措施”出臺后，反響熱烈，眾多跨國公司紛紛申請。據(jù)統(tǒng)計，目前已有40家企業(yè)和銀行啟動了一攬子試點措施，另有35家企業(yè)和銀行也躍躍欲試，提出了一批項目的試點意向。日前，國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續(xù)下文，在將試點內(nèi)容拓展到全國范圍的同時，進一步突破部分環(huán)節(jié)擴大示范效應。此外，經(jīng)銀監(jiān)會批準，中國第一家貨幣經(jīng)紀公司在浦東成立，保監(jiān)會與浦東新區(qū)開展保險資金進入城市基礎設施建設和中低價商品房建設領域的聯(lián)合調(diào)研，目前已經(jīng)完成了相關方案，正在選擇合適的項目。
綜合配套改革試點的落腳點，在于轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效的公共服務型政府。目前，監(jiān)察部率先在浦東開展的依法監(jiān)察試點方案已經(jīng)完成，本月開展行政問責、效能評估、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，以社會公眾滿意度為主要評判取向，對政務公開、審批時效、流程規(guī)范、收費合理等情況進行實時跟蹤，以提高機關的行政效能；同時，浦東先后實施取消、合并審批環(huán)節(jié)等，使新區(qū)的基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不到100個工作日。政府職能轉(zhuǎn)變的范圍還遠不止此，今年3月率先試行的財政績效預算改革和政府收支分類改革，不僅是預算管理方式的創(chuàng)新，更是增強預算資源分配與政府部門績效之間的聯(lián)系，使政府財政開支更科學。試行之后，相關部門財政開支節(jié)約率提升了10％左右。
綜合配套改革試點的目標，集中于著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式。圍繞自主創(chuàng)新，國家知識產(chǎn)權局已在浦東張江掛牌設立“國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)”；國家科技部在浦東進行科技綜合改革試點，并將張江作為“國家火炬創(chuàng)新園區(qū)”。據(jù)了解，浦東將率先開展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務，使那些僅有知識產(chǎn)權專利而無實物資產(chǎn)，但又急需資金支持的創(chuàng)新企業(yè)，憑借獲得的知識產(chǎn)權專利就可通過擔保，獲得融資。同時，針對知識產(chǎn)權受侵害后走司法途徑過長的現(xiàn)狀，浦東新區(qū)將建立知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁庭，通過行政手段調(diào)解知識產(chǎn)權糾紛，以縮短解決時間。有了完善的知識產(chǎn)權體系作保護，擁有高端技術的世界級企業(yè)紛紛落戶張江。目前，世界500強企業(yè)英飛凌科技、華虹NEC、中芯國際、宏力半導體等手機核心部件生產(chǎn)者——芯片廠商等集聚張江。據(jù)統(tǒng)計，張江已經(jīng)引進了160余家IC相關企業(yè)，其中半數(shù)以上從事芯片設計，超過20余家公司正在進行手機領域的各項研發(fā)。
綜合配套改革試點示范效應已經(jīng)“溢”出浦東新區(qū)范圍。在浦東新區(qū)集聚的金融機構，在嘗試先行先試的同時，更服務于全國的要素市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年又有20多家金融機構入駐陸家嘴，目前這一地區(qū)已匯聚了24家跨國公司地區(qū)總部、170家中外資分行級以上銀行、60家在滬大企業(yè)和200多家外資銀行辦事處。浦東新區(qū)未來更將目光投向國際市場，以國際服務外包為突破口，努力打造“世界辦公室”；剛剛在張江開通的“全球技術產(chǎn)權交易系統(tǒng)”，預計今年年底，將與全球100多個國家和地區(qū)實現(xiàn)對接，從而更好地服務于全球市場。
