促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來，云南省結(jié)合自身實(shí)際，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，大力建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，取得了一定成效。實(shí)踐表明，在新形勢(shì)下發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在發(fā)展方向、建設(shè)思路、工作機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，量大面廣，分布分散，既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來，云南省從建設(shè)旅游小鎮(zhèn)入手促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
大力建設(shè)旅游小鎮(zhèn)
云南城鎮(zhèn)化水平比較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題較為突出。為解決這個(gè)問題，云南基于把各地現(xiàn)實(shí)的客觀條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來的考慮，提出了建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的構(gòu)想，即以小鎮(zhèn)為載體，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與云南已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。具體做法是：
分類建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。云南民族眾多、歷史悠久，各種文化遺存保護(hù)較好，許多小城鎮(zhèn)擁有一些形態(tài)完整、特色鮮明、歷史文化價(jià)值極高的村落。云南嘗試著把這些村落作為重要的旅游產(chǎn)品推介出去，使其煥發(fā)新的生機(jī)，為旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供新產(chǎn)品，也為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供新動(dòng)力。結(jié)合各地資源條件、地理區(qū)位和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，在全省首批選擇６０個(gè)小鎮(zhèn)，將其劃分為保護(hù)提升、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃準(zhǔn)備三種類型，按照“全面動(dòng)員、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的方式進(jìn)行建設(shè)。其中，２０個(gè)保護(hù)提升型小鎮(zhèn)是已經(jīng)進(jìn)行開發(fā)并形成一定規(guī)模的旅游小鎮(zhèn)，如麗江大研古鎮(zhèn)等。對(duì)于這些小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是搞好環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，強(qiáng)化資源保護(hù)，將其做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。２０個(gè)開發(fā)建設(shè)型小鎮(zhèn)，是已經(jīng)具備開發(fā)條件的小鎮(zhèn)。對(duì)于這些小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是集中力量加快建設(shè)，使其成為旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。規(guī)劃準(zhǔn)備型也有２０個(gè)小鎮(zhèn)，它們的旅游和文化資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。對(duì)于這些小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是抓緊編制建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府推動(dòng)，社會(huì)參與。云南省政府通過廣泛深入的調(diào)查研究，制定出臺(tái)《關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了旅游小鎮(zhèn)建設(shè)“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的方針以及相應(yīng)的措施。圍繞建設(shè)一批“云南旅游名鎮(zhèn)”的目標(biāo)，明確搞好建設(shè)規(guī)劃、加大對(duì)外開放力度、重視民族歷史文化資源保護(hù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快地方特色旅游商品開發(fā)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)旅游文化景觀開發(fā)、搞好環(huán)境治理等方面的工作重點(diǎn)；鼓勵(lì)支持企業(yè)和其他社會(huì)力量，通過規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，成立了全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。為確保加大投入，決定每年從規(guī)劃經(jīng)費(fèi)中拿出１０００萬元專門用于支持旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和保護(hù)方案的制定，從基本建設(shè)費(fèi)中拿出１０００萬元專門用于吸引企業(yè)投資的貼息，從旅游市場(chǎng)開拓費(fèi)中拿出一部分專門用于旅游小鎮(zhèn)的宣傳促銷；同時(shí)要求各州市、縣集中一部分財(cái)力用于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。為擴(kuò)大社會(huì)影響，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，舉辦了兩次較大規(guī)模的云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招商洽談會(huì)，努力提升云南旅游小鎮(zhèn)的知名度和影響力。
經(jīng)過近兩年的努力，云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。一批具有較強(qiáng)實(shí)力的民營企業(yè)紛紛參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引各類建設(shè)資金近３０億元。麗江束河古鎮(zhèn)從一個(gè)名不見經(jīng)傳的邊陲小村發(fā)展成為全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)、全國４Ａ級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，居民人均純收入也從２００２年的８００元躍升到２００６年的４０００多元。旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)效益也很明顯，如柏聯(lián)集團(tuán)通過出資修繕文物、設(shè)立文化遺存檔案和建立滇緬抗戰(zhàn)博物館等方式，有力地促進(jìn)了騰沖和順國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的申報(bào)進(jìn)程；麗江大研古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)“世界文化遺產(chǎn)”大研古鎮(zhèn)和“世界記憶遺產(chǎn)”東巴文字的保護(hù)發(fā)揮了積極作用。２００６年，建設(shè)部、國家旅游局對(duì)云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的成效與探索給予了充分肯定。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式
云南建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，在新形勢(shì)下發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在發(fā)展方向、建設(shè)思路、工作機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。
準(zhǔn)確定位，避免建設(shè)目的不明確、盲目開發(fā)的問題。有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，應(yīng)確定其面向農(nóng)村、面向市場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，凸顯自然、人文、服務(wù)的多樣性。過去，有些小城鎮(zhèn)的建設(shè)存在脫離實(shí)際、定位不明確的問題。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重確立其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，形成了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護(hù)型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、復(fù)合型等多種發(fā)展定位與發(fā)展方向，較好地避免了盲目開發(fā)的問題。
市場(chǎng)運(yùn)作，避免僅靠政府資金、投入不足的問題。正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運(yùn)營之間的關(guān)系，是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要保證。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式僅靠政府資金支撐，投入嚴(yán)重不足，發(fā)展沒有保證。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重在明確定位、管好規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)作為建設(shè)與運(yùn)營主體的作用。企業(yè)不但可以全面參與建設(shè)經(jīng)營，而且可以參與規(guī)劃工作；既可以直接參與部分項(xiàng)目，也可以全部承攬小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)營。同時(shí)，注重為周邊群眾參與創(chuàng)造條件。這些做法，有效激發(fā)了企業(yè)和群眾的積極性，形成了政府補(bǔ)助、企業(yè)與個(gè)人共同投入的多元投入機(jī)制，吸引了大量社會(huì)資金、民間資金和外資，有效地解決了投入不足的問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免產(chǎn)業(yè)支撐不夠、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)不力的問題。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，是缺乏生命力的。在以往的城鎮(zhèn)發(fā)展中，往往忽視產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的培育，出現(xiàn)了為建鎮(zhèn)而建鎮(zhèn)、“有城無市”的現(xiàn)象。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，本著“產(chǎn)業(yè)培育促開發(fā)建設(shè)、開發(fā)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)培育”的原則，積極培育具有區(qū)域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，形成帶動(dòng)面廣、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，方便了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
突出特色，避免文化挖掘不足、保護(hù)不力的問題。城鎮(zhèn)化不僅是人口的空間遷移過程，而且是文化的傳承和轉(zhuǎn)型過程。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)掘和保護(hù)好當(dāng)?shù)靥厣幕霌P(yáng)個(gè)性鮮明的地域文化，積極發(fā)展現(xiàn)代文化，營造良好的居住環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村人口的吸引力。云南在建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重搞好民族文化傳承、歷史遺存保護(hù)、優(yōu)美環(huán)境營造、現(xiàn)代精神培育，較好地保護(hù)和發(fā)展了云南的生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、民族文化和茶馬古道文化等特色文化，為旅游小鎮(zhèn)注入了文化內(nèi)涵。
著力抓好重點(diǎn)工作
以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)，把云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
加強(qiáng)政府指導(dǎo)，建設(shè)內(nèi)涵豐富的各類特色小鎮(zhèn)。政府應(yīng)認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過建設(shè)內(nèi)涵豐富的各類特色小鎮(zhèn)，逐步形成特色小鎮(zhèn)體系。除了目前的旅游小鎮(zhèn)，還要進(jìn)一步發(fā)展其他類型的特色城鎮(zhèn)：利用村鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)，形成一批產(chǎn)品特色鮮明的工業(yè)小鎮(zhèn)；挖掘各地種類多、產(chǎn)品特的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；在交通要道和物流集散地，建設(shè)規(guī)模較大、輻射較廣的綜合市場(chǎng)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并以市場(chǎng)為依托建設(shè)商貿(mào)小鎮(zhèn)；利用自然、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在城郊自然環(huán)境優(yōu)美、人口密度較低、空氣清新的地方建設(shè)生態(tài)園林小鎮(zhèn)；在擁有歷史文化資源的地方，建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)。
注重市場(chǎng)運(yùn)作，支持企業(yè)參與。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的方針，進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作。政府可以采取對(duì)交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目進(jìn)行貼息等辦法支持企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)，政府補(bǔ)助應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目而不針對(duì)具體企業(yè)，確保市場(chǎng)運(yùn)行不受干擾。政府應(yīng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好企業(yè)的積極性，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。支持企業(yè)以多種形式參與小鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、居民在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下的良性互動(dòng)。
強(qiáng)調(diào)群眾受益，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，根本目的是提高群眾的生活質(zhì)量和水平。應(yīng)積極引導(dǎo)、吸納群眾參與建設(shè)，發(fā)展容量大、門檻低的特色產(chǎn)業(yè)，努力提供就業(yè)崗位，提高群眾就業(yè)能力，確保群眾的合法權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使人民群眾從中得到實(shí)惠。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。有效保護(hù)特色歷史文化資源，改善生態(tài)環(huán)境，是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。為此，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，使小鎮(zhèn)的歷史文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。認(rèn)真搞好民族文化資源的挖掘和保護(hù)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)歷史文化遺存管理和保護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化參與開發(fā)的企業(yè)和其他社會(huì)組織的保護(hù)意識(shí)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成弘揚(yáng)和傳承歷史和民族文化的窗口與基地。充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（作者為云南省省長 秦光榮）
