河南鄲城縣王拱集村的李金豆老漢日前收到一份“大禮”：他家從村里多分到了2畝地。這是因?yàn)猷惓强h在近年開展的“空心村”治理中新增耕地7801.7畝，通過合理分配，讓老百姓得到了真正的實(shí)惠。
“空心村”治理是目前有關(guān)部門正大力推進(jìn)的土地復(fù)墾工作的重要內(nèi)容之一。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，土地復(fù)墾對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，已被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)。
土地復(fù)墾引發(fā)社會(huì)關(guān)注
國土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才介紹說，土地復(fù)墾是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。土地復(fù)墾既可以恢復(fù)耕地、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的，同時(shí)還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
據(jù)了解，我國政府歷來重視土地復(fù)墾工作，早在1989年，國務(wù)院就頒布實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》，對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。后來修訂的《土地管理法》和相關(guān)法律，都要求用地單位和個(gè)人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件也明確提出，“要推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾”。
潘明才表示，通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近年來土地復(fù)墾越來越受到社會(huì)各界的重視，全國土地復(fù)墾率已由《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施前的2%上升到約12%。安徽淮北市作為全國最早的土地復(fù)墾示范區(qū)之一，土地復(fù)墾率更超過了50%。此外，國土資源部除了在采礦權(quán)登記會(huì)審工作中納入土地復(fù)墾的評(píng)價(jià)因素外，每年還利用部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)開展土地復(fù)墾工作，并在《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中將冀東煤炭鋼鐵基地等列為11個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)地區(qū)。河北、山西等地，也在一定范圍內(nèi)針對(duì)某一種類型的生產(chǎn)建設(shè)破壞土地的復(fù)墾，規(guī)定了收繳土地復(fù)墾費(fèi)或土地復(fù)墾保證金。
據(jù)了解，土地復(fù)墾的現(xiàn)狀仍不容樂觀。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地的需求不斷增加；各項(xiàng)工程建設(shè)過程中因挖土、取土、壓占等也需要臨時(shí)占用土地，據(jù)測(cè)算，修建一條公路臨時(shí)用地一般占總用地量的1/5左右；“空心村”現(xiàn)象還普遍存在，一些老宅長(zhǎng)期無人居住，而新建房屋又在不斷占用新的耕地；一些磚瓦窯嚴(yán)重破壞了耕地甚至是基本農(nóng)田的耕作層，長(zhǎng)期廢棄無人復(fù)墾；目前我國80%以上的歷史遺留廢棄地，尚未得到恢復(fù)利用；因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年新增的大量廢棄地同樣未得到及時(shí)復(fù)墾，僅煤炭開采破壞土地，每年就以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。
之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題，潘明才認(rèn)為原因有四：一是一些地方認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。二是法律不健全，法規(guī)相對(duì)滯后且政策配套性差，操作性不強(qiáng)，不適應(yīng)土地復(fù)墾的實(shí)際需要。三是監(jiān)管難度大，即管理部門責(zé)令整改或追繳復(fù)墾費(fèi)用的難度很大，執(zhí)法成本高。四是責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)在缺少政府監(jiān)管的情況下，沒有切實(shí)承擔(dān)起“誰破壞、誰復(fù)墾”的法定義務(wù)。
“不欠新賬，快還舊賬”
日前，國土資源部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等7部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作?！锻ㄖ芬螅瑥?fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，目前我國約有60%以上的廢棄地可以復(fù)墾為耕地，每年可新增加糧食270億公斤；約30%的廢棄地可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地，每年可新增產(chǎn)值400多億元；約10%的廢棄地可以復(fù)墾為建設(shè)用地，至少可滿足我國4年至5年的建設(shè)需要。
據(jù)介紹，今后一個(gè)時(shí)期，我國土地復(fù)墾的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；努力落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策；積極為“三農(nóng)”服務(wù)，將土地復(fù)墾工作與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合。
潘明才表示，根據(jù)當(dāng)前土地復(fù)墾的形勢(shì)和任務(wù)，國土資源部已將土地復(fù)墾目標(biāo)確定為：努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬，快還舊賬”。“不欠新賬”，就是要加強(qiáng)當(dāng)前和今后生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的土地復(fù)墾工作?！翱爝€舊賬”，就是盡快償還歷史欠賬。鑒于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中新增廢棄地不斷增多，《通知》立足于加強(qiáng)新建、在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作，重點(diǎn)解決“不欠新賬”問題。至于歷史遺留的國有廢棄地，則要加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。
他表示，國土資源管理部門將切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，嚴(yán)把土地復(fù)墾關(guān)。（黃曉芳）
