“不欠新賬，快還舊賬”——部耕保司司長潘明才就加強土地復(fù)墾管理答記者問
日前，國土資源部等7部門聯(lián)合部署，要求各地加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理。在當(dāng)前形勢下，加強土地復(fù)墾管理的重要性何在，對建設(shè)節(jié)約型社會將產(chǎn)生什么樣的重要影響，今后一個時期土地復(fù)墾管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護司司長潘明才。
“舊賬未還，新賬又欠”，復(fù)墾跟不上破壞的現(xiàn)象必須遏止
土地復(fù)墾是對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。其主要目的是為了合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境。
潘明才說，我國政府歷來重視土地復(fù)墾工作，早在1989年國務(wù)院就頒布實施《土地復(fù)墾規(guī)定》，對這項工作提出了明確要求。后來修訂的《土地管理法》和相關(guān)法律，都要求用地單位和個人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件明確提出：“推進廢棄土地復(fù)墾?！蓖恋貜?fù)墾既可以恢復(fù)耕地、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的，同時還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
這項工作已逐步引起社會各界的重視。潘明才介紹，國土資源部除了在采礦權(quán)登記會審工作中納入土地復(fù)墾的評價因素外，每年還利用部分新增建設(shè)用地有償使用費開展土地復(fù)墾工作?！度珖恋亻_發(fā)整理規(guī)劃》中，將冀東煤炭鋼鐵基地等列為11個土地復(fù)墾重點地區(qū)。河北、山西等地，在一定范圍內(nèi)針對某一種類型的生產(chǎn)建設(shè)破壞土地的復(fù)墾，規(guī)定了收繳土地復(fù)墾費或土地復(fù)墾保證金。目前，全國土地復(fù)墾率已由《土地復(fù)墾規(guī)定》實施前的2%上升到約12%。安徽淮北市作為全國最早的土地復(fù)墾示范區(qū)之一，土地復(fù)墾率超過了50%。
但是，土地復(fù)墾的現(xiàn)狀不容樂觀。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地的需求不斷增加，在工程建設(shè)過程中因挖土、取土、壓占等需要占用臨時用地，據(jù)測算，修建一條公路臨時用地一般占總用地量的1/5左右；“空心村”現(xiàn)象普遍存在，一些老宅基地長期無人居住，而新建房屋又在不斷占用新的耕地；一些磚瓦窯嚴(yán)重破壞了耕地甚至是基本農(nóng)田的耕作層，長期廢棄無人復(fù)墾。
潘明才說，可以用八個字來概括土地復(fù)墾的現(xiàn)狀，即“舊賬未還、新賬又欠”，全國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，因生產(chǎn)建設(shè)活動，每年新增大量廢棄地得不到及時復(fù)墾。僅煤炭開采破壞土地，每年仍以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。即便是某國家土地復(fù)墾示范區(qū)，土地復(fù)墾的速度仍趕不上破壞的速度。在部分地區(qū)，耕地被大量破壞，一些當(dāng)?shù)乩习傩丈踔料萑搿盁o房可住、無地可種、無崗可上、無水可用”的困境，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
之所以會出現(xiàn)這些問題，潘明才說，原因有四：一是一些地方認(rèn)識不到位，重視程度不夠。二是法律不健全，法規(guī)相對滯后。相關(guān)的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，政策配套性差，操作性不強，不適應(yīng)土地復(fù)墾的實際需要。三是監(jiān)管難度大。管理部門責(zé)令整改或追繳復(fù)墾費用的難度很大，執(zhí)法成本高。四是責(zé)任不落實。企業(yè)在缺少政府監(jiān)管的情況下，沒有切實負(fù)起“誰破壞、誰復(fù)墾”的法定義務(wù)。
復(fù)墾跟不上破壞的狀況不容繼續(xù)。潘明才說，七部門聯(lián)合下發(fā)的《通知》，闡述了加強土地復(fù)墾管理的重要性和緊迫性，重申了企業(yè)土地復(fù)墾的責(zé)任和應(yīng)采取的措施，明確了國土資源管理部門的監(jiān)管職責(zé)，強調(diào)了復(fù)墾后土地的利用和管理，并要求各有關(guān)部門加強協(xié)作和配合。
重點解決“不欠新賬”，鼓勵社會資金參與解決歷史舊賬
今后一個時期，土地復(fù)墾的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；努力落實耕地保護基本國策，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；積極為“三農(nóng)”服務(wù)，將土地復(fù)墾工作與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)保護和建設(shè)相結(jié)合。
潘明才說，我們根據(jù)當(dāng)前土地復(fù)墾的形勢和任務(wù)，將土地復(fù)墾目標(biāo)確定為：努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬，快還舊賬”?！安磺沸沦~”，就是要加強當(dāng)前和今后生產(chǎn)建設(shè)活動中的土地復(fù)墾工作，努力做到“邊破壞、邊復(fù)墾”。“快還舊賬”，就是盡快償還歷史舊賬。鑒于生產(chǎn)建設(shè)活動中新增廢棄地不斷增多，《通知》立足于加強新建、在建生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作，重點解決“不欠新賬”問題。至于歷史遺留的國有廢棄地，則要加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。
為了確保企業(yè)法人將土地復(fù)墾義務(wù)落到實處，潘明才說，我們要求凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等，有可能造成土地破壞的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，編制土地復(fù)墾方案，依法、按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，在生產(chǎn)建設(shè)活動中盡量實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。土地復(fù)墾費要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算，并專項用于繳費單位和個人破壞土地的復(fù)墾工作。對1999年1月1日以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補繳土地復(fù)墾費。
各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，變廢棄地為“聚寶盆”
土地復(fù)墾情況復(fù)雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。潘明才說，國土資源管理部門要切實履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，嚴(yán)把土地復(fù)墾關(guān)。在用地預(yù)審階段和采礦權(quán)審批階段，要對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案進行審查。在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查時，征收土地復(fù)墾費。建立健全日常監(jiān)督管理制度，定期不定期地對生產(chǎn)建設(shè)單位土地復(fù)墾方案的落實情況進行檢查、指導(dǎo)和督促。同時，國土資源管理部門要將土地復(fù)墾納入項目竣工驗收內(nèi)容之一，對復(fù)墾后的土地及時組織竣工驗收。
潘明才說，做好這項工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作。發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，對涉及土地復(fù)墾的項目進行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。財政部門、各有關(guān)行業(yè)主管部門、環(huán)保部門等，都要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)。土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機構(gòu)。
土地復(fù)墾工作任重道遠(yuǎn)，錯綜復(fù)雜。潘明才說，開展好土地復(fù)墾工作，要從完善法規(guī)、健全制度、創(chuàng)新機制入手。進一步完善法律法規(guī)，修訂《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等；加強土地復(fù)墾監(jiān)督管理，建立土地復(fù)墾費征收管理制度、土地復(fù)墾監(jiān)管制度、部門聯(lián)席會議制度；進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)建土地復(fù)墾約束機制、監(jiān)督機制、激勵機制、聯(lián)動機制等；加強協(xié)作，與有關(guān)部門共同推動五個“聯(lián)合”，即聯(lián)合審查、聯(lián)合督察、聯(lián)合表彰、聯(lián)合通報和聯(lián)合部署土地復(fù)墾綜合實驗示范區(qū)。
潘明才介紹，接下來，部將抓緊起草《通知》的配套文件，即《土地復(fù)墾方案編制大綱》、《土地復(fù)墾方案編報審查管理辦法》和土地復(fù)墾費征收使用有關(guān)管理辦法等。同時，將聯(lián)合有關(guān)部門對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復(fù)墾工作和落實《通知》等情況進行督察并進行通報。通過這些努力，將會使更多被破壞的土地變廢為寶。(王永紅)
