目前，我國(guó)８０％以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，全國(guó)因各種人為因素造成破壞和廢棄的土地近２億畝，其中僅采礦破壞的土地約為９０００萬(wàn)畝，每年有百萬(wàn)畝新增的廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。
針對(duì)這一問(wèn)題，日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作，復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
土地復(fù)墾對(duì)于緩解土地供應(yīng)的壓力，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等作用十分明顯，并可帶來(lái)非?？捎^的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，約有６０％以上的廢棄地可以復(fù)墾為耕地，每年可新增糧食２７０億公斤；約３０％的廢棄地可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地，可新增產(chǎn)值４００多億元；約１０％的廢棄地可以復(fù)墾為建設(shè)用地，可滿足我國(guó)四五年的建設(shè)需要。
為此，七部委要求進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。
“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則?！锻ㄖ芬螅袕?fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。復(fù)墾義務(wù)人必須依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
《通知》還強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)。建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。(夏珺)
