● 復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)
● 建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地 復(fù)墾方案進(jìn)行審核
● 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
● 各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作
日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合發(fā)出《通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。
《通知》要求，復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。
《通知》指出，隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。
《通知》要求，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處?！罢l(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。復(fù)墾義務(wù)人必須依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)。國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地，不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。
《通知》提出，要因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要對(duì)被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。各地要結(jié)合國(guó)土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。
《通知》要求，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作。發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)，對(duì)涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作。
據(jù)部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國(guó)土地復(fù)墾率明顯偏低，可用八個(gè)字來概括，即“舊賬未還，新賬又欠”。全國(guó)80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用。同時(shí)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年有大量新增的廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。以煤炭行業(yè)為例，2005年，全國(guó)原煤產(chǎn)量約20億噸，造成破壞的土地面積達(dá)60萬(wàn)畝至100萬(wàn)畝。由于被破壞的土地沒有及時(shí)恢復(fù)利用，環(huán)境惡化，人地矛盾激化，一些地方老百姓生產(chǎn)生活條件下降，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理是十分急迫的任務(wù)。
讓土地失而復(fù)得
——談加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的重要性
國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合發(fā)出《通知》，要求加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。這是自國(guó)土資源部組建以來，第一次由各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)土地復(fù)墾工作進(jìn)行部署。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，這項(xiàng)重要舉措十分有利于扭轉(zhuǎn)人們不文明的用地習(xí)慣，十分有利于扭轉(zhuǎn)土地復(fù)墾速度趕不上破壞的現(xiàn)象，十分有利于扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢(shì)頭。
現(xiàn)實(shí)生活中，我們正面對(duì)一種非常鮮明的反差：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各地越來越明顯地感覺到土地資源供應(yīng)的瓶頸約束，認(rèn)識(shí)到土地資源的稀缺和寶貴，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常把“土地不夠用”掛在嘴邊；另一方面，據(jù)估算，因各種人為因素造成破壞和廢棄的土地近2億畝，其中僅采礦破壞的土地約為9000萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)變大，每年有百萬(wàn)畝新增的廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。而被破壞的土地多數(shù)是基本農(nóng)田，土壤肥沃，集中連片，基礎(chǔ)條件較好。青山綠水變成裸露的黃土，良田得不到恢復(fù)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活。
“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”，是法律明確規(guī)定的土地復(fù)墾基本原則。為什么仍然出現(xiàn)這么大的土地破壞和修復(fù)的“赤字”，為什么一些企業(yè)能夠順利逃避法定的義務(wù)？
究其原因，主要是一些地方政府出于增加眼前財(cái)稅收入的考慮，對(duì)企業(yè)的掠奪式經(jīng)營(yíng)行為睜一只眼閉一只眼，對(duì)要求企業(yè)執(zhí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的規(guī)定存在畏難心理。而相關(guān)部門也缺少有效的聯(lián)動(dòng)和配合，缺少明確的責(zé)任主體、管理主體，監(jiān)管不到位。法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，采礦用地管理不明確，收回政策不明晰，復(fù)墾土地的退出機(jī)制需要研究。其結(jié)果是，一些企業(yè)順利逃避了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，土地復(fù)墾欠賬越來越多，把“爛攤子”交給了政府，扔給了社會(huì)，甩給了當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?/p>
面對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們必須采取得力措施，堅(jiān)決堵上“噬地黑洞”。要像國(guó)務(wù)院七部門《通知》所要求的那樣，從提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、因地制宜、推動(dòng)聯(lián)合等入手，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的土地復(fù)墾目標(biāo)。對(duì)各地國(guó)土資源管理部門來說，要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)，嚴(yán)把土地復(fù)墾關(guān)。特別是審核土地復(fù)墾方案和依法收繳土地復(fù)墾費(fèi)，是國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)監(jiān)管的兩道重要關(guān)口，一定要嚴(yán)格把好。
換個(gè)角度來看，各地不能將土地復(fù)墾欠賬看作沉重的包袱，它實(shí)際上也是一筆巨大的財(cái)富，對(duì)于緩解土地供應(yīng)的壓力，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活等，作用十分明顯，并可帶來非常可觀的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，約有60%以上的廢棄地可以復(fù)墾為耕地，每年可新增加糧食270億公斤；約30%的廢棄地可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地，可新增產(chǎn)值405億元；約10%的廢棄地可以復(fù)墾為建設(shè)用地，至少可滿足我國(guó)4年至5年的建設(shè)需要，如按每畝10萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行有償出讓，政府可收取出讓金9000億元。面對(duì)這樣一筆巨大的財(cái)富，各地應(yīng)該迅速行動(dòng)起來，把切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾管理工作的部署落到實(shí)處。
