新華社成都3月29日電（記者姚潤(rùn)豐、江毅）國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中期評(píng)估結(jié)果顯示，5年來，我國(guó)4.51萬個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，在貧困地區(qū)如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式已經(jīng)作出很好的探索和實(shí)踐。
國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅(jiān)29日在四川南充召開的2006年全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議上說，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段以后，根據(jù)農(nóng)村貧困人口分布的特點(diǎn)，在全國(guó)確定了14.8萬個(gè)貧困村，逐村制定了扶貧規(guī)劃，集中力量組織實(shí)施，到2005年底，全國(guó)已有4.51萬個(gè)貧困村初步完成建設(shè)任務(wù)。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃是在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的好形式、好抓手、好平臺(tái)。
劉堅(jiān)表示，整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃過程中，按照因地制宜、群眾參與、多辦實(shí)事、務(wù)求實(shí)效的原則，重點(diǎn)要抓六個(gè)方面的建設(shè)：一是改善基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（通水、通路、通電、通廣播電視、通電話，建設(shè)基本農(nóng)田）。二是提高人口基本素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)（落實(shí)九年義務(wù)教育、“十一五”期間每個(gè)貧困農(nóng)戶有一個(gè)勞動(dòng)力接受培訓(xùn)）。三是增加收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)（村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目）。四是樹立文明新風(fēng)的精神文明建設(shè)（和諧農(nóng)戶評(píng)比、鄉(xiāng)規(guī)民約制定）。五是規(guī)范有序的民主政治建設(shè)（普法教育、規(guī)范村級(jí)議事制度）。六是以村黨支部建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)（村支部書記做到公道正派，為民辦事）。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的五項(xiàng)要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）高度一致。
“好形式表現(xiàn)在，這種方式能夠讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處；好抓手表現(xiàn)在，它看得見、摸得著，能夠突出重點(diǎn)；好平臺(tái)表現(xiàn)在，它能夠把各方面的力量整合起來，集中起來?！眲?jiān)說，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的做法得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度肯定，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作重心下沉和目標(biāo)瞄準(zhǔn)，解決了扶貧資金到村到戶難的問題，彌補(bǔ)了給農(nóng)民服務(wù)“最后一公里”的缺陷問題，辦了貧困農(nóng)民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實(shí)事。（完）
四大特點(diǎn)凸顯我國(guó)扶貧開發(fā)形勢(shì)嚴(yán)峻
新華社成都3月29日電（記者姚潤(rùn)豐、江毅）國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅(jiān)29日表示，盡管《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施進(jìn)展順利，但目前我國(guó)的扶貧工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)繁重。
——需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大。到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人，他們的收入上限（683元）僅僅是全國(guó)農(nóng)民人均收入（3255元）的20％；低收入貧困人口還有4067萬人，他們的收入上限（944元）僅僅是全國(guó)農(nóng)民人均收入的29％。沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)6432萬人，而建檔立卡的工作對(duì)象有近1億人。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界的第二位。
——消除貧困的難度加大。一是目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。2004年絕對(duì)貧困人口居住在山區(qū)的占51.4％，而連續(xù)貧困的群體有76％居住在自然條件特別惡劣地區(qū)，有46％人均耕地不足1畝。二是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。2004年，扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文盲率高達(dá)14％；而在連續(xù)2年貧困的農(nóng)戶中，勞動(dòng)力的文盲率達(dá)到28.1％。三是貧困農(nóng)戶家計(jì)薄弱。2004年，54.1％的貧困農(nóng)戶、47.2％的低收入農(nóng)戶家庭收入低于支出，需要借債度日。剛剛越過溫飽線的低收入家庭物質(zhì)資本一般只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，遇到災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就返貧。
——貧困群體的弱勢(shì)地位突出。2005年，592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1723元，僅為全國(guó)平均水平3255元的53％。扶貧重點(diǎn)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足全國(guó)平均水平的一半；人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一。
——貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。目前貧困農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的糧食消費(fèi)量處于人均150公斤的警戒線上。在國(guó)務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)調(diào)查的100個(gè)貧困村中，36.4％的農(nóng)戶不同程度地缺糧。據(jù)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的研究，592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣中，有332個(gè)不同程度缺糧，涉及人口近1.3億。
劉堅(jiān)表示，扶貧工作在增加貧困農(nóng)民收入、緩解區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面發(fā)揮著特殊作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，各地應(yīng)把扶貧開發(fā)納入“十一五”規(guī)劃。貧困地區(qū)是建設(shè)新農(nóng)村的難點(diǎn)和工作重點(diǎn)，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同樣是新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺(tái)。（完）
