新華社成都3月28日電（記者姚潤豐、江毅）基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，基本完成14.8萬個貧困村的整村推進扶貧規(guī)劃。這是“十一五”時期我國扶貧工作的主要目標。
國務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅28日在四川南充召開的2006年全國扶貧辦主任會議上說，“十一五”時期，在需要基本完成的14.8萬個貧困村的整村推進扶貧規(guī)劃中，實現(xiàn)人均南方有0.5畝以上、北方有1畝至2畝的基本農(nóng)田；每戶有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，并有一項穩(wěn)定的增收項目；基本實現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路；繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平；基本實現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室；全面普及九年義務(wù)教育。
為實現(xiàn)上述目標，我國確定了“十一五”期間扶貧工作的七條主要措施，一是瞄準貧困群體，對具有勞動能力的貧困人口，著力幫助提高自我發(fā)展能力；對喪失勞動能力的貧困人口，給予必要的救濟、救助；財政扶貧資金重點向貧困戶傾斜。二是因地制宜實施整村推進扶貧開發(fā)，力爭“十一五”期間全面完成14.8萬個貧困村的建設(shè)。三是加大培訓力度，力爭“十一五”期間每個貧困農(nóng)戶有一個勞動力接受培訓。四是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，力爭“十一五”期間每個縣有1個至2個有帶動力的龍頭企業(yè)。五是加強扶貧資金管理，加強審計、社會和輿論監(jiān)督。六是動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)。加大東部地區(qū)對中西部貧困地區(qū)對口幫扶力度，不斷完善機關(guān)定點扶貧工作，鼓勵和支持中介組織、民間組織參與扶貧項目的實施。七是切實加強對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。
“實現(xiàn)‘兩個基本’的奮斗目標，確實存在一定難度。但是，再難也要去努力?！眲员硎荆毨У貐^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)不可能達到東部發(fā)達地區(qū)的水平，不可能一步建成小康村。但是，在“十一五”期間必須解決貧困群眾基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題，解決全部孩子的九年義務(wù)制教育問題?！斑@是貧困群體的基本需求，基本人權(quán)，不能等到幾十年后再解決。”劉堅說。（完）
我國扶貧工作轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的新階段
新華社成都3月28日電（記者姚潤豐、江毅）國務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅28日說，目前全國農(nóng)村仍有2365萬人沒有解決溫飽問題，處于年收入683元至944元的低收入群體還有4067萬人，兩者合計6432萬人。我國的扶貧工作已由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的新階段。
28日在四川省南充市召開的2006年全國扶貧辦主任會議上，國務(wù)院扶貧辦公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中期評估結(jié)果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。特別是2004年和2005年，貧困人口和低收入人口都有較大幅度的下降。同時，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。
評估結(jié)果還顯示，綱要實施5年來，在全國認定了近800家扶貧培訓基地，建成了國家、省、市、縣四級貧困地區(qū)勞動力培訓網(wǎng)絡(luò)，培訓了318萬貧困農(nóng)戶勞動力；支持了一批扶貧龍頭企業(yè)，帶動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶增收；對不具備生存條件地區(qū)的150多萬貧困人口實行了易地扶貧。
“解決溫飽難，鞏固溫飽、進一步提高貧困群體自我發(fā)展能力的任務(wù)同樣十分繁重，縮小貧富差距更是任重道遠?！眲员硎?，現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作存在四個明顯的特點：
一是脫貧成本增加。由于目前解決和鞏固溫飽的難度加大，所以脫貧的總成本比之“八五”期間有明顯提高。二是減貧速度減緩。上世紀80年代，全國農(nóng)村貧困人口平均每年減少1350萬，90年代平均每年減少530萬。2001年到2005年平均每年只減少112萬。三是貧困人口分布呈現(xiàn)點（14.8萬個貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征。14.8萬個貧困村的貧困人口和低收入人口占其總?cè)丝诘谋戎貫?3％，青藏高原延伸區(qū)的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州比重達40％左右，41個沿邊境的國家扶貧開發(fā)工作重點縣比重超過40％，都遠遠高于9％的全國平均水平。四是貧困群體呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢。在沒有解決溫飽的貧困人口中，87％的人群在年際之間有進有出。以2003年為例，當年有1460萬人脫貧，同時又有1540萬人返貧，使當年貧困人口總量增加了80萬人。（完）
新華社短評：讓更多窮人分享發(fā)展成果
新華社成都3月28日電（記者 姚潤豐）國務(wù)院扶貧辦28日公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中期評估結(jié)果顯示，到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計6432萬人，而建檔立卡的工作對象有近1億人。按國際標準，我國貧困人口總數(shù)列世界第二位。
消除貧困，讓更多窮人分享發(fā)展的成果，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是長治久安的基礎(chǔ)，是黨和政府始終不渝的奮斗目標?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確指出，要加大扶貧工作力度，強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。
消除貧困，必須加強貧困地區(qū)的社會事業(yè)建設(shè)。公共財政必須向貧困地區(qū)傾斜，特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)，必須把貧困地區(qū)作為建設(shè)的重點。貧困導致受教育程度低，貧困導致疾病，低素質(zhì)和疾病又加劇貧困。這是許多國家共有的惡性循環(huán)現(xiàn)象，解決的辦法就是發(fā)揮公共財政的作用，加大對貧困地區(qū)社會事業(yè)的投入。
消除貧困，不僅需要黨和政府的努力和支持，還需要全社會的共同關(guān)注、關(guān)心和扶助。我們要更加廣泛地動員社會力量參與扶貧開發(fā)，在推動產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、開展扶貧資金技術(shù)信息服務(wù)、促進貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用，以實實在在的努力，加快我國扶貧開發(fā)進程，讓更多的窮人盡早變成富人。（完）
