最近，我國(guó)扶貧開發(fā)工作又傳喜訊：2005年，全國(guó)沒有解決溫飽的貧困人口減少245萬(wàn)，低收入貧困人口減少910萬(wàn)，合計(jì)減少1155萬(wàn)人，是扶貧進(jìn)入新階段以來(lái)，減貧人口最多的一年。
進(jìn)入“十一五”，我國(guó)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)如何？重點(diǎn)要做好哪些工作？人民日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)。
扶貧開發(fā)進(jìn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段
記者：您怎么評(píng)價(jià)當(dāng)前的扶貧開發(fā)形勢(shì)？
劉堅(jiān)：對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧形勢(shì)的判斷，可用兩句話來(lái)概括，即：取得很大成績(jī)，任務(wù)依然十分艱巨。
“十五”期間，全國(guó)沒有解決溫飽的貧困人口由3209萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，低收入貧困人口從6213萬(wàn)減少到4067萬(wàn)。同時(shí)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段，任務(wù)依然十分艱巨。第一，新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)下降，扶貧投入的成本提高了。大家都知道，相對(duì)容易解決的一些貧困人群往往先脫貧，現(xiàn)在留下來(lái)的貧困人群分布在生產(chǎn)、生活條件更差的地方，自身的素質(zhì)也更低，解決起來(lái)的難度更大，投入成本會(huì)更高；第二，減貧速度減緩了，返貧問題已成為我國(guó)鞏固溫飽過程中遇到的一個(gè)嚴(yán)重障礙。比如2003年，有1460萬(wàn)貧困人口越過了溫飽線，卻又有1540萬(wàn)人返貧，造成當(dāng)年沒有解決溫飽的貧困人口總量增加；第三，目前需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒有解決溫飽的人口和低收入人口總計(jì)仍有6400萬(wàn)左右，而各地建檔立卡顯示，實(shí)際需要扶持的對(duì)象有近1億人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。
“十一五”著力完成14．81萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃
記者：今年是“十一五”開局之年，請(qǐng)您談?wù)劇笆晃濉蔽覈?guó)扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)。
劉堅(jiān)：“十一五”扶貧工作的目標(biāo)是：著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，著力完成14．81萬(wàn)個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，即實(shí)現(xiàn)人均南方0．5畝以上、北方1—2畝基本農(nóng)田；每個(gè)貧困戶有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目；基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路；繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平；基本實(shí)現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室；全面普及九年義務(wù)制教育。
整村推進(jìn)扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好抓手
記者：“十一五”規(guī)劃綱要和今年中央1號(hào)文件都明確提出要“因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”，對(duì)此您怎么看？
劉堅(jiān)：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施之初，全國(guó)確定了14．81萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧工作的重點(diǎn)，覆蓋了80％的貧困人口。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的最大難點(diǎn)，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的最繁重任務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)，整村推進(jìn)不僅是扶貧開發(fā)的好形式，同樣是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺(tái)。
按照新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面的要求，村級(jí)扶貧規(guī)劃要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的建設(shè)，即改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)，規(guī)范有序的民主政治建設(shè)和以村黨支部建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)。已經(jīng)完成和正在實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，抓鞏固提高。還沒有啟動(dòng)的貧困村，要進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容。如果再經(jīng)過5年的努力，占全國(guó)行政村總數(shù)21％的14．81萬(wàn)個(gè)貧困村基本脫貧了，就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問題，全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。當(dāng)然要完成這項(xiàng)任務(wù)難度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我們也是充滿信心的。（記者 顧仲陽(yáng)）
