日前舉行的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席吳定富闡述了“十一五”開局之年的保險監(jiān)管方略。新一輪的保險監(jiān)管程序開始啟動。
五個特征
新的監(jiān)管方略建立在對中國保險業(yè)形勢的明晰把握上。吳定富首先概括了中國保險業(yè)初級階段的5個特征。
第一個特征是保險業(yè)持續(xù)較快增長，社會影響日益擴大，但保險業(yè)的整體規(guī)模仍然小，發(fā)展水平仍然低，保險業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很重。第二個特征是現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，保險監(jiān)管體系初步健全。保險業(yè)體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨，改革進入攻堅階段。三是傳統(tǒng)上依靠“鋪攤子”、“上規(guī)?！钡陌l(fā)展模式已逐步被擯棄，保險公司開始主動調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，注重速度與效益的統(tǒng)一。但結(jié)構(gòu)調(diào)整還停留在比較初級的層面，市場競爭手段單一，業(yè)務(wù)發(fā)展模式粗放的問題還沒有得到根本解決。四是產(chǎn)品體系逐步健全，新的業(yè)務(wù)增長點不斷涌現(xiàn)。但創(chuàng)新體制還不完善，個性化的產(chǎn)品供給不足，一般性產(chǎn)品供給過剩。五是保險監(jiān)管體系建設(shè)取得長足進步，保險公司償付能力不足的情況有了根本的改觀。但隨著市場主體增加，業(yè)務(wù)范圍擴大，以及資金運用渠道增加，保險業(yè)面臨許多新的風(fēng)險因素，防范風(fēng)險的任務(wù)仍然十分艱巨。
吳定富要求，“十一五”時期，圍繞又快又好做大做強保險業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，保險監(jiān)管部門要提高引領(lǐng)發(fā)展的能力和提高防范風(fēng)險的能力。圍繞著“速度、效益、誠信、規(guī)范”八字方針和“業(yè)務(wù)較快增長、結(jié)構(gòu)科學(xué)協(xié)調(diào)、效益穩(wěn)步提高、競爭規(guī)范有序、風(fēng)險有效控制、誠信顯著改善、管控不斷增強、隊伍堅強有力”的八項目標(biāo)，著力加強市場調(diào)控，防止大起大落；著力解決規(guī)范經(jīng)營問題，確保市場有序運行；著力抓好誠信建設(shè)，提高行業(yè)的社會形象；著力解決管控不力的問題，確保各項政策措施有效落實。
四點不足
吳定富毫不回避地指出，目前中國保險業(yè)存在著“四個不成熟”，即保險市場不成熟，市場對保險資源的配置效率比較低，市場供給不足與局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域過度競爭的現(xiàn)象并存；保險公司基礎(chǔ)管理薄弱，創(chuàng)新能力不強，還沒有形成長期穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略；保險監(jiān)管由于經(jīng)驗不足，監(jiān)管整體水平不高，與我國保險業(yè)快速發(fā)展的形勢還不適應(yīng)；同時保險消費者風(fēng)險意識不強，對保險認(rèn)識不深，不能根據(jù)自身特點進行理性的保險消費。
鑒于我國保險業(yè)發(fā)展還不成熟的情況，吳定富強調(diào)保險監(jiān)管必須綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各種手段，對保險市場進行有效調(diào)控。要引導(dǎo)市場主體科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，處理好加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持較快的發(fā)展速度，并按照“規(guī)模險種出效益、效益險種上規(guī)?！钡囊螅龠M規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷培育新的增長點，引導(dǎo)和推動市場主體在保險業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，把群眾有需要、經(jīng)營有效益但又沒有發(fā)展好的業(yè)務(wù)盡快發(fā)展起來。
據(jù)了解，今年保監(jiān)會要整合全系統(tǒng)的監(jiān)管力量，針對重點公司、重點地區(qū)、重點業(yè)務(wù)開展全國交叉專項現(xiàn)場檢查，力爭使市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時充分發(fā)揮國有保險公司監(jiān)事會的作用，加強監(jiān)管部門與監(jiān)事會的協(xié)調(diào)配合，促進市場規(guī)范經(jīng)營。吳定富強調(diào)，規(guī)范經(jīng)營是解決誠信、效益問題的基礎(chǔ)，也是加快保險業(yè)發(fā)展的必要條件。
三大重點
目前，保監(jiān)會已經(jīng)確定產(chǎn)險、壽險和保險中介今后3年內(nèi)的監(jiān)管工作原則、監(jiān)管政策和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。即在財產(chǎn)險方面，通過規(guī)范手續(xù)費列支渠道、下調(diào)費率浮動上限、在精算報告中明示手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強車險業(yè)務(wù)管理，規(guī)范車險經(jīng)營；通過制定行業(yè)《純風(fēng)險損失率表》、頒布危險單位劃分指引、加強再保險監(jiān)管等措施，治理和整頓大型商業(yè)保險項目的非理性價格競爭；以批單退費、手續(xù)費列支、應(yīng)收賬款、審批報備產(chǎn)品執(zhí)行情況等為重點，開展現(xiàn)場檢查。
在人身險方面，通過積極引導(dǎo)和推動合作模式創(chuàng)新、嚴(yán)格限定手續(xù)費支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等措施，規(guī)范銀行保險業(yè)務(wù)；出臺《養(yǎng)老保險管理辦法》、《健康保險管理辦法》等規(guī)章，促進養(yǎng)老和健康保險規(guī)范經(jīng)營；以內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況、財務(wù)真實性等為重點，開展現(xiàn)場檢查。
在保險中介方面，進一步落實保險營銷員持證上崗制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村營銷員資格管理制度改革；完善專業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機制，認(rèn)真把好行政審批關(guān)。
此外，治理整頓商業(yè)賄賂也是保監(jiān)會今后的工作重點之一。據(jù)悉，保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》討論稿，提出了保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則、治理范圍和重點等。吳定富表示：保監(jiān)會必須認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見的通知》精神，把治理保險業(yè)商業(yè)賄賂和規(guī)范市場秩序工作有機結(jié)合起來，務(wù)求取得實效。文/本報記者 江帆
