王德學(xué)在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立大會上的講話
2006年2月21日
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：
上午好！
在國務(wù)院的高度重視、總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心今天正式成立了。我代表國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，向出席今天成立大會的各位嘉賓和同志們表示熱烈的歡迎！向關(guān)心、支持中心組建工作的中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會對此都提出了明確要求，強調(diào)要"建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力"?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中也明確提出了要加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。近年來，國家從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個方面加強了應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)，組織制定并發(fā)布了各項應(yīng)急預(yù)案，召開了全國應(yīng)急管理工作會議，加強了應(yīng)急管理的各項工作。組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下為健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制做出的一項重要決策，是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重要舉措。指揮中心的成立，為更加有效地開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援，防范事故災(zāi)難，減少事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了組織保證。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。堅持安全發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，搞好安全生產(chǎn)工作，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提和保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作意義重大。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的那樣："加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。加強應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障"。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)的專門機構(gòu)，是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援任務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮和實施者，我們深感責(zé)任重大。
指揮中心成立后，我們要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員及李毅中局長在全國應(yīng)急管理工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話提出的要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)下，在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央、國務(wù)院各部門的大力支持下，認(rèn)真履行中央編制委員會賦予我們的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的十項行政職能，充分依靠和發(fā)揮各方面的作用，建立工作機制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強綜合監(jiān)管，有效利用資源，推進(jìn)體系建設(shè)，做好防救工作，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)而不懈努力。
一要加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。多年來，我國在消防、水上搜救、礦山、危險化學(xué)品、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)逐步建立起了專業(yè)的應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍，有了一定的技術(shù)、裝備基礎(chǔ)，在應(yīng)對事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了很大的成績。但距現(xiàn)代社會管理的要求還有較大的差距，應(yīng)急救援體系建設(shè)亟待加強。今后，我們要在國家有關(guān)部門的支持下，抓緊落實《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》，爭取納入國民經(jīng)濟(jì)"十一五"發(fā)展規(guī)劃。要指導(dǎo)各地及有關(guān)方面推進(jìn)體系建設(shè)，逐步建立健全全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的組織體系，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。要加強協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)地方及有關(guān)部門開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要在大力提高企業(yè)、基層應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，充分利用和依托大中型企業(yè)的應(yīng)急救援資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理整合，分級、分類建立具有培訓(xùn)、演練和技術(shù)支撐功能及裝備儲備的區(qū)域性應(yīng)急救援基地，提高區(qū)域作戰(zhàn)能力。要指導(dǎo)、推動各地和有關(guān)方面加強對各級應(yīng)急救援隊伍的管理、教育和訓(xùn)練，搞好隊伍建設(shè)，全面提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。要努力建設(shè)靈敏高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。
二要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。認(rèn)真貫徹、落實《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。在目前已經(jīng)初步形成的應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院提出的"橫向到邊、縱向到底"的要求，協(xié)調(diào)各地區(qū)、相關(guān)部門及中央企業(yè)，進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案的制定工作。加強應(yīng)急預(yù)案的管理，協(xié)調(diào)企業(yè)、部門和地方政府搞好有關(guān)預(yù)案的銜接，對預(yù)案實行動態(tài)管理，增強預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
三要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)和基礎(chǔ)工作。做好制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》的有關(guān)工作，爭取盡早出臺。抓緊研究、制訂與《條例》配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善應(yīng)急救援工作制度，為加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供法律和制度保障。與此同時，要加強基礎(chǔ)工作，自下而上，分地區(qū)、分部門，組織做好應(yīng)急資源的普查工作，對應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、技術(shù)等資源情況進(jìn)行普查，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。要加強對應(yīng)急準(zhǔn)備情況的檢查，進(jìn)行動態(tài)分析，搞好應(yīng)急能力評估。
四要依靠科技進(jìn)步，提高應(yīng)急工作水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用是提高應(yīng)急救援能力的重要保證。我們要在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系。要充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。要組織開展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急工作的技術(shù)含量。要積極爭取國家有關(guān)部門加大應(yīng)急救援投入，推動地方和企業(yè)加大自身的應(yīng)急救援投入。要大力推廣和采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備、設(shè)施，提高整體水平，做到依靠科技，強化管理，有力救援。
五要搞好培訓(xùn)演練和應(yīng)急宣教工作。認(rèn)真組織、指導(dǎo)各級安全監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)部門針對不同類別的應(yīng)急管理和救援人員，分級分類進(jìn)行培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展應(yīng)急知識的培訓(xùn)，以保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施等，以提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。組織、指導(dǎo)、推動各地、各有關(guān)方面和中央企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高實戰(zhàn)運用水平、協(xié)調(diào)配合能力。要針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案。
社會各界的積極參與，是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要指導(dǎo)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)部門加強對各級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育。通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和能力。
六要堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，服務(wù)于安全生產(chǎn)大局。認(rèn)真落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，關(guān)口前移，按照"戰(zhàn)時搞救援、平時搞防范"的原則，組織應(yīng)急救援隊伍，在確保做好事故應(yīng)急救援工作的前提下，在平時搞好應(yīng)急演練的同時，定期針對其服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)企業(yè)和重大危險源進(jìn)行預(yù)防性安全檢查、隱患排查、技術(shù)咨詢和應(yīng)急準(zhǔn)備情況檢查。一方面促進(jìn)排查整改隱患和應(yīng)急管理工作，搞好事故防范；另一方面熟悉掌握有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的情況，有針對性地修改和完善應(yīng)急預(yù)案，為救援工作打好基礎(chǔ)。
七要加強指揮中心的自身建設(shè)，全面提高履職能力。指揮中心從組建之初就要圍繞提高指揮能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)管能力、防范能力、實戰(zhàn)能力，大力抓緊抓好自身建設(shè)。要全面落實總局黨組關(guān)于隊伍建設(shè)的各項要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。要樹立爭上游、創(chuàng)一流的意識，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，打好工作基礎(chǔ)。要通過把住進(jìn)人關(guān)口，加強政治學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，加強作風(fēng)培養(yǎng)，加強實踐鍛煉，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把指揮中心建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)精、效率高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、能戰(zhàn)斗的機構(gòu)。在目前人員、基礎(chǔ)條件尚不能完全到位的情況下，也要把工作全面開展起來，做到邊組建、邊工作、不誤事，完成好上級領(lǐng)導(dǎo)和總局黨組交給我們的各項任務(wù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們，我們決心不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托和總局領(lǐng)導(dǎo)及各方面的期望，在國務(wù)院安委會辦公室和安全監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，在各部門、單位的大力支持下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，不斷地把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提高到新的水平，為開創(chuàng)全國安全生產(chǎn)工作新局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
