國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函
國辦函〔2004〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
現(xiàn)將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，供參照。各省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)?jiān)诮衲?月底前報(bào)國務(wù)院辦公廳備案。
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國務(wù)院辦公廳
二○○四年五月二十二日
省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南
1. 總則
1.1 目的
1.2 工作原則
要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等原則。
1.3 編制依據(jù)
1.4 現(xiàn)狀
簡要說明本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。
1.5 適用范圍
適用于本行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。
2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。
2.2 組織體系框架描述
以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，最好附圖表說明。
2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3. 預(yù)測(cè)、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報(bào)送的渠道、時(shí)限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
3.2 預(yù)警
明確報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實(shí)情況的監(jiān)督措施。
3.3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動(dòng)的級(jí)別及條件、相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。明確突發(fā)公共事件發(fā)生后通報(bào)的部門、程序、時(shí)限等。對(duì)于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)各種不同情況制定相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)程序和措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2 信息共享和處理
建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。
如果突發(fā)公共事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，要明確通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)的程序和要求。
如果突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定明確通報(bào)的程序和要求。如果需要國際社會(huì)援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。
4.3 基本響應(yīng)程序
4.3.1 基本應(yīng)急
明確信息研判、應(yīng)急啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊(duì)伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。
應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。
4.3.2 擴(kuò)大應(yīng)急
事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動(dòng)程序與要求。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機(jī)制。
4.5 新聞報(bào)道
明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
明確應(yīng)急結(jié)束的決策機(jī)制和發(fā)布程序，要注意區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)的結(jié)束。
5. 后期處置
5.1 善后處置
明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等程序和要求。
5.2 社會(huì)救助
明確政府救濟(jì)、司法救濟(jì)的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的程序和要求，并明確捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理等事項(xiàng)；有條件的，可明確社會(huì)心理援助的單位和方案。
5.3 保險(xiǎn)
明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。
5.4 調(diào)查和總結(jié)
明確突發(fā)公共事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。
6. 保障措施
6.1 通信與信息保障
建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。
6.2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊(duì)伍的保障措施。建立各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；充分依靠軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施。
6.4 交通運(yùn)輸保障
建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。
6.6 治安保障
明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。
6.7 物資保障
建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實(shí)際情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工的能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備。
6.8 經(jīng)費(fèi)保障
明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。
6.9 社會(huì)動(dòng)員保障
明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。
6.10 緊急避難場(chǎng)所保障
規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？膳c公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。
6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。
6.12 其他保障
7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。在大、中、小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。
7.2 培訓(xùn)
明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。
7.3 演習(xí)
明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等。
8. 附則
8.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明
突發(fā)公共事件類別、等級(jí)以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)。
8.2 總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄
8.3 預(yù)案管理
明確應(yīng)急預(yù)案修訂、完善、備案、評(píng)審與更新制度。明確其方式、方法和承辦機(jī)構(gòu)。
8.4 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
明確監(jiān)督主體和獎(jiǎng)懲方案，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.5 制定與解釋
明確預(yù)案制定與解釋機(jī)構(gòu)，并注明聯(lián)系人和電話。
8.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
9. 附錄
9.1 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
制定不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案可結(jié)合本地實(shí)際，參考《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》(國辦函〔2004〕33號(hào))編制。
9.2 省會(huì)或自治區(qū)首府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
9.3 各種規(guī)范化格式文本
新聞發(fā)布、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束及各種通報(bào)的格式等。
9.4 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄
要求及時(shí)更新并通報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員。
附件
關(guān)于《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說明
十屆人大二次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》明確提出“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急機(jī)制，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，也是全面履行政府職能的一項(xiàng)迫切任務(wù)，各省(區(qū)、市)人民政府必須切實(shí)抓緊做好。
本框架指南供各省(區(qū)、市)人民政府制定、修訂本行政區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案時(shí)參照。各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，可對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整或增減。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。
(二)依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
(三)分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。
(四)資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。
(五)平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好對(duì)廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習(xí)；要加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。
三、內(nèi)容和范圍
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(一)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
(二)事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
(四)突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后還會(huì)出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系和相互影響。
四、需要注意的幾個(gè)問題
(一)緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍。
運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和救災(zāi)恢復(fù)體系等。
法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
(二)總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做，以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案和操作手冊(cè)。
省(區(qū)、市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同時(shí)也是指導(dǎo)省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
(三)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，符合本地實(shí)際。認(rèn)真借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高本地區(qū)應(yīng)急能力；要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層組織的作用，完善社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等社會(huì)管理機(jī)制。
(四)把建立健全大城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制作為重點(diǎn)。條件成熟的大城市，可創(chuàng)造條件實(shí)施統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警，提高突發(fā)公共事件的先期處置能力和應(yīng)急反應(yīng)效率，并發(fā)揮大城市在應(yīng)急救援工作中的輻射作用。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、狠抓落實(shí)。要按照決策民主化、科學(xué)化的原則，廣泛征求社會(huì)各界，特別是專家的意見。要規(guī)范編制預(yù)案的方法和步驟，按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。
(六)按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則做好突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作。具體要求詳見《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號(hào))和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》(國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā))。
(七)正確處理日常安全防范、醫(yī)療救治、安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件工作的關(guān)系；正確處理內(nèi)部規(guī)章制度(如防火、保密、安全等)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。
(八)總體應(yīng)急預(yù)案要定期修訂，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行重新評(píng)估，以利改進(jìn)工作。
(九)應(yīng)急總體預(yù)案名稱為《×××省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，正文前應(yīng)有總目錄，并就預(yù)案的整體情況作簡要說明。按國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一行文規(guī)定的要求打印，并按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。
