在文化市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法資源，是深入推進(jìn)文化體制改革的重要內(nèi)容。2004年，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作在北京、上海、浙江等9個(gè)文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，2009年全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)，各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門按照中央統(tǒng)一部署，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革作為首要任務(wù)，立足實(shí)際，積極探索，由點(diǎn)到面，層層推進(jìn)，到2011年底全面順利完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
執(zhí)法體制機(jī)制初步形成
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法職能分別在文化（文物）、廣電和新聞出版（版權(quán)）等多個(gè)部門。通過(guò)改革，各地整合了不同文化部門的執(zhí)法力量，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在體制上解決了長(zhǎng)期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問(wèn)題，文化市場(chǎng)執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建全面完成。截至2011年12月31日，全國(guó)列入改革范圍的401個(gè)地級(jí)市（含副省級(jí)城市及直轄市的區(qū)縣）及2605個(gè)縣（區(qū)）基本完成了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，其中8個(gè)地級(jí)市和316個(gè)縣（區(qū)）因執(zhí)法區(qū)域重疊等原因，由當(dāng)?shù)卣鞔_不組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前地級(jí)市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為99.5%，縣（區(qū)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為93.2%。
文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制建立基本完成。省級(jí)完成率為96.6%，地級(jí)市完成率為92.8%，縣（區(qū)）完成率為75.9%。未列入改革范圍的新疆、西藏也進(jìn)行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、云南的部分縣（區(qū)）還未完成改革任務(wù)外，其他地區(qū)均已完成，未全部完成的地區(qū)正在加緊收尾工作。
文化責(zé)任主體組建大部分完成。目前，全國(guó)共有286個(gè)地級(jí)市、846個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）三局合一；有36個(gè)地級(jí)市、809個(gè)縣（區(qū)）文化部門與廣播影視或新聞出版（版權(quán)）兩部門之一進(jìn)行了兩局合并，科學(xué)有效的文化市場(chǎng)行政管理體制得到逐步健全，文化行政管理范圍不斷拓展，管理職能進(jìn)一步完善。
執(zhí)法程序和制度進(jìn)一步規(guī)范。文化部日前出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，這是我國(guó)第一部專門針對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行專門管理和規(guī)范的部門規(guī)章，首次確認(rèn)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法模式，解決了執(zhí)法合規(guī)性問(wèn)題。同時(shí)各地也初步形成了一套較為完善的執(zhí)法制度，進(jìn)一步推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到增強(qiáng)
以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，各地執(zhí)法人員編制明顯增多，素質(zhì)明顯提高，裝備明顯改善，經(jīng)費(fèi)明顯增加，綜合執(zhí)法保障大大加強(qiáng)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)執(zhí)法人員總數(shù)由改革前的17220人增加到30175人，其中上海、廣東、山東的執(zhí)法人員總數(shù)分別由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重慶、浙江、廣東等地將綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作條件大為改善。
改革中，各地選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部到執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)新進(jìn)人員參照公務(wù)員錄取方式進(jìn)行考試選拔，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)得到明顯提升。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，文化部制定了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知》、《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組建了131人的綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍，組織統(tǒng)一培訓(xùn)。僅2011年，文化部就開(kāi)展培訓(xùn)6批次，培訓(xùn)了535人；省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)64批次，培訓(xùn)了3100多人。
為加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的信息化建設(shè)，文化部從2010年起投入1000多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，執(zhí)法隊(duì)伍裝備明顯改善。截至目前，該系統(tǒng)已在18個(gè)省正式應(yīng)用。
據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和要求，文化部將采取分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行的方式，在5年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)包括文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法在內(nèi)的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力和信息化水平。
文化市場(chǎng)監(jiān)管效能提高
2011年，全國(guó)共出動(dòng)綜合執(zhí)法人員1224余萬(wàn)人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位742萬(wàn)家次；責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位改正20.9萬(wàn)家次，受理舉報(bào)4.9萬(wàn)件，立案調(diào)查6.4萬(wàn)件，移交案件3504件，責(zé)令停業(yè)整頓1.8萬(wàn)家次，罰款1.9億元，沒(méi)收違法所得410萬(wàn)元。同2010年相比，出動(dòng)檢查人次增長(zhǎng)50.4%，立案調(diào)查案件增長(zhǎng)6.1%，移交案件增長(zhǎng)60.4%，辦結(jié)案件增長(zhǎng)11.3%，罰款金額增長(zhǎng)28.5%，沒(méi)收違法所得金額增長(zhǎng)120%，停業(yè)整頓家次增長(zhǎng)42%。
案件辦理數(shù)量明顯上升的同時(shí)，質(zhì)量也明顯提高。從2011年全國(guó)文化市場(chǎng)十大案件和50個(gè)重大案件情況看，重大案件內(nèi)容涉及演出、娛樂(lè)、音像、印刷、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)媒體等各個(gè)文化市場(chǎng)門類。新興文化市場(chǎng)領(lǐng)域案件大幅增長(zhǎng)，涉及侵權(quán)盜版的案件明顯增多，刑事打擊力度明顯加大。北京、江蘇、廣東、河南等地辦理了一批違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、涉及人員和地區(qū)廣泛的典型案件。
建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。2011年1月至10月，全國(guó)各級(jí)文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在糾正違規(guī)行為的同時(shí)，共受理網(wǎng)絡(luò)文化案件1762件，立案查處692件，結(jié)案555件，使網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
據(jù)介紹，文化部下一步將按照十七屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)深化改革，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。
