2605個縣（區(qū)）基本完成執(zhí)法機構(gòu)組建工作
文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革全面完成
2011年底，歷時8年的全國文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革畫上句號。通過改革，全國文化市場管理執(zhí)法體制得到理順，文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設得到增強，文化市場監(jiān)管效能顯著提高，我國文化市場管理水平邁上一個新臺階。
執(zhí)法體制逐步理順
經(jīng)過8年改革，各地整合了不同文化部門的執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，從體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問題，文化市場管理執(zhí)法體制和運行機制初步形成，“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的文化市場綜合執(zhí)法工作機制逐步建立完善。
據(jù)了解，目前，全國共有286個地級市、846個縣（區(qū)）實現(xiàn)了文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）三局合一，有36個地級市、809個縣（區(qū)）文化部門與廣播影視或新聞出版（版權(quán)）兩部門之一進行了兩局合并。各地成立或調(diào)整充實各級文化市場管理工作領(lǐng)導小組的工作也不斷推進，省級完成率為93.1%，地級市完成率為92.8%，縣（區(qū)）完成率為75.9%。未列入改革范圍的新疆、西藏也進行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、云南的部分縣（區(qū)）還未完成改革任務外，其他地區(qū)均已完成，未全部完成的地區(qū)正在加緊收尾工作。此外，截至2011年12月31日，全國列入改革范圍的401個地級市（含副省級城市及直轄市的區(qū)縣）及2605個縣（區(qū)）基本完成了綜合執(zhí)法機構(gòu)組建工作，地級市綜合執(zhí)法機構(gòu)組建完成率為99.2%，縣（區(qū)）綜合執(zhí)法機構(gòu)組建完成率為93.0%。
隊伍建設得到增強
以綜合執(zhí)法改革為契機，各地執(zhí)法人員編制明顯增多，綜合執(zhí)法保障大大加強，文化市場綜合執(zhí)法隊伍不斷壯大。全國執(zhí)法人員總數(shù)由17220人增加到30175人，其中上海、廣東、山東的執(zhí)法人員總數(shù)由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重慶、浙江、廣東等地將綜合執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預算，執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法設備和工作條件等大為改善。
改革中，各地選派政治強、業(yè)務精、作風正的干部到執(zhí)法隊伍領(lǐng)導崗位，對新進人員參照公務員錄取方式進行考試選拔，執(zhí)法人員參照公務員管理。加強對執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務培訓，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)得到明顯提升。文化部組建了131人的綜合執(zhí)法培訓師資隊伍，組織統(tǒng)一培訓，僅2011年，文化部就開展培訓6批次、培訓535人，省級執(zhí)法機構(gòu)開展培訓64批次、培訓3100多人。此外，常州、鞍山、邯鄲、晉城、蕪湖等地堅持每周組織一次學習，湖北等地還組織了執(zhí)法人員大比武活動，著力建設高素質(zhì)新型綜合執(zhí)法人才隊伍。
為加強綜合執(zhí)法隊伍的信息化建設，文化部從2010年起投入1000多萬元，開發(fā)部署了文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。全國綜合執(zhí)法人員使用該系統(tǒng)進行規(guī)范化辦案，從而形成統(tǒng)一高效的執(zhí)法信息化平臺，執(zhí)法隊伍裝備明顯改善。截至目前，系統(tǒng)已在18個省正式應用。
監(jiān)管效能顯著提高
綜合執(zhí)法改革后，舉報數(shù)量大幅下降，檢查人次、家次及辦案數(shù)量、質(zhì)量卻全面增加，市場監(jiān)管力度逐步加強。來自文化部市場司的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國共出動綜合執(zhí)法人員1224余萬人次，檢查經(jīng)營單位742萬家次；責令經(jīng)營單位改正20.9萬家次，受理舉報4.9萬件，立案調(diào)查6.4萬件，移交案件3504件，責令停業(yè)整頓1.8萬家次，罰款1.9億元，沒收違法所得410萬元。同2010年相比，出動檢查人次增長50.4%，立案調(diào)查案件增長6.1%，移交案件增長60.4%，辦結(jié)案件增長11.3%，罰款金額增長28.5%，沒收違法所得金額增長120%，停業(yè)整頓家次增長42%。
案件辦理數(shù)據(jù)攀升的同時，案件辦理工作質(zhì)量也明顯提高。從2011年全國文化市場十大案件和50個重大案件情況看，重大案件內(nèi)容涉及演出、娛樂、音像、印刷、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版、手機媒體等各個文化市場門類；刑事打擊力度明顯加大，北京、江蘇、廣東、河南等地辦理了一批違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、涉及人員和地區(qū)廣泛的典型案件。
2011年1至10月，全國各級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在糾正違規(guī)行為的同時，共受理網(wǎng)絡文化案件1762件，立案查處692件，結(jié)案555件，使網(wǎng)絡文化市場的違法違規(guī)行為得到了有效地遏制。（記者 劉陽）
