新華社北京２月１２日電（記者 白瀛）２００４年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，各地各有關(guān)部門把文化市場綜合執(zhí)法改革作為文化體制改革的一項重要任務(wù)，積極探索、精心組織、大力推進，已全面完成副省級及以下城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建，大部分地市和區(qū)縣也成立了綜合文化行政責任主體。通過改革，各地文化市場監(jiān)管能力大幅提升，有力促進了文化市場的健康有序發(fā)展。
文化市場執(zhí)法體制逐步理順
長期以來，我國文化市場的行政執(zhí)法職能分別在文化（文物）、廣電和新聞出版（版權(quán)）等多個部門。各部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法的管理體制，既與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系的新形勢不相適應(yīng)，也與實行屬地管理、集中有效地行使行政處罰權(quán)的新要求不相適應(yīng)。
通過整合分散于不同文化行政部門的執(zhí)法力量，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)了統(tǒng)一綜合執(zhí)法，從而在體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，文化市場執(zhí)法體制和運行機制逐步理順。
山東省１７個地市均已實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，并組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中有１４個地市成立了政府直屬的文化市場綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一。
天津市在市、區(qū)（縣）兩級全部組建文化市場行政執(zhí)法隊伍，并成立區(qū)（縣）文化市場管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，結(jié)束了原有的文化、廣電、出版三部門分散執(zhí)法、形不成合力的被動局面，實現(xiàn)了相對集中處罰權(quán)和統(tǒng)一綜合執(zhí)法嶄新局面。目前，區(qū)（縣）執(zhí)法人員不斷充實，從２００８年前的１５人增加到目前的１０５人，全市綜合執(zhí)法人員編制由２００８年前的５０人增加到目前的１５８人。
河北省實施綜合執(zhí)法改革后，進一步完善文化市場綜合執(zhí)法工作機制，特別是部門聯(lián)動機制、區(qū)域執(zhí)法機制進一步加強：京津冀晉蒙五省區(qū)域協(xié)作機制不斷健全；與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善，全年開展的聯(lián)合執(zhí)法行動明顯增加。
文化市場執(zhí)法力量明顯增強
適應(yīng)加強文化市場管理的新要求，各地結(jié)合組建綜合文化行政責任主體，調(diào)整、充實文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，普遍增加了編制，全國執(zhí)法人員總數(shù)由１７２２０人增加到３０１７５人。各地以改革為契機，選派政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的干部到執(zhí)法隊伍領(lǐng)導崗位，對新進人員參照公務(wù)員錄取方式進行考試選拔和管理，切實加強法制教育和業(yè)務(wù)培訓，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、專業(yè)素質(zhì)明顯提升。
比如，常州、鞍山、邯鄲、晉城、蕪湖等地堅持每周組織一次學習，將授課式教學與集中討論相結(jié)合，交流心得、評析案例，湖北等地還組織了執(zhí)法人員大比武活動，著力建設(shè)高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊伍。
各地在加強隊伍建設(shè)的同時，著力健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序，文化市場綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升。北京、上海、天津、浙江等地通過地方性法規(guī)或規(guī)章的形式，明確了綜合執(zhí)法的范圍、機構(gòu)、程序及保障。比如，上海市制定了《文化市場行政執(zhí)法案件檔案管理辦法》《文化市場行政處罰罰款自由裁量權(quán)規(guī)則及標準》《文化市場行政處罰案件證據(jù)規(guī)范》等規(guī)章制度，進一步推進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
文化市場監(jiān)管效能大幅提高
綜合執(zhí)法改革后，各地文化市場監(jiān)管力度逐步加大，查辦案件涵蓋領(lǐng)域更為廣泛，方法手段更加多樣，案件辦理質(zhì)量明顯提高。
２０１１年，全國共出動綜合執(zhí)法人員１２２４余萬人次，檢查經(jīng)營單位７４２萬家次，立案調(diào)查６．４萬件，移交案件３５０４件，其中出勤人次和移交案件分別比２０１０年增長５０．４％和６０．４％。辦理重大案件數(shù)量明顯上升、質(zhì)量明顯提高，北京、江蘇、河南、廣東等地辦理了一批違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、涉及人員和地區(qū)廣泛的典型案件。
近年來，文化市場監(jiān)管的范圍不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬。實行綜合執(zhí)法后，新興文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法工作取得一定突破。目前已建立網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，去年１至１０月份，共受理網(wǎng)絡(luò)文化案件１７６２件，立案查處６９２件，結(jié)案５５５件，網(wǎng)絡(luò)文化市場的違法違規(guī)行為得到有效地遏制。
通過改革，現(xiàn)在文化市場檢查的部門雖然少了，但管理次數(shù)卻多了、力度也大了，文化市場環(huán)境不斷優(yōu)化，為文化大發(fā)展大繁榮筑起一道堅實的屏障。
