新華社北京１月２２日電 ２００３年以來，按照中央深化文化體制改革的工作部署，國務(wù)院及相關(guān)職能部門相繼出臺(tái)了一系列配套政策文件，圍繞鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收、投資融資、工商管理、價(jià)格管理等方面。其重點(diǎn)是對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有經(jīng)營(yíng)性文化單位予以財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持，幫助其輕裝上陣、加快發(fā)展。這些政策集中體現(xiàn)在２００３年和２００８年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》之中，很好地發(fā)揮了對(duì)改革的激勵(lì)和保障作用?？紤]到這一文件執(zhí)行期限截止到２０１３年，《決定》明確提出，“繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年?！?/p>
第一，文化體制改革需要相關(guān)配套政策的強(qiáng)力支持。文化體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)國家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，政治性政策性很強(qiáng)。必須妥善處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這一切都需要一套比較完備的政策措施予以支持和保障。特別是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。一是事業(yè)、企業(yè)離退休人員存在待遇差，按照現(xiàn)行政策企業(yè)養(yǎng)老金明顯低于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。二是增加了清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)處理等轉(zhuǎn)制成本，增加了土地資產(chǎn)處置等轉(zhuǎn)制負(fù)擔(dān)。三是失去了原財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持，企業(yè)稅負(fù)開支卻相應(yīng)增加。同時(shí)，由于不少經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位歷史包袱重、自身底子薄，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，尤其是特殊的意識(shí)形態(tài)屬性決定了文化企業(yè)不能單純以市場(chǎng)為導(dǎo)向，必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。這就要求我們出臺(tái)更有力度、更有針對(duì)性的配套政策，幫助、引導(dǎo)、激勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位有序轉(zhuǎn)為合格的市場(chǎng)主體，保障平穩(wěn)過渡。
第二，文化體制改革配套政策內(nèi)容十分豐富。配套政策是推進(jìn)文化體制改革的重要保證，本身也是文化體制改革各項(xiàng)政策的重要組成部分。在稅收優(yōu)惠方面，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅；由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅等。在社保銜接方面，按照“老人老辦法、新人新辦法”執(zhí)行，同時(shí)鼓勵(lì)各地采取切實(shí)可行的措施，解決好“事企退休待遇差”，同時(shí)明確轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問題。在支持文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也出臺(tái)了一系列政策措施。
第三，文化體制改革配套政策作用非常突出。從實(shí)行的情況看，凡是得到優(yōu)惠政策期限長(zhǎng)、減免稅額多的單位，必然是轉(zhuǎn)企改制工作啟動(dòng)早、行動(dòng)快的單位；凡是政策落實(shí)得好的地區(qū)，必然是改革工作開展得較為深入的地區(qū)，充分體現(xiàn)了“早改早受益、早改早發(fā)展”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，從２００４年至２００８年執(zhí)行配套政策的第一個(gè)五年中，全國共有２０００多家轉(zhuǎn)制文化單位被核準(zhǔn)實(shí)行有關(guān)政策，由國家減免的稅收優(yōu)惠近９０億元，有力地支持了文化體制改革由點(diǎn)到面迅速推開。當(dāng)前，按照中央提出的“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的要求，文化體制改革正在全面展開，力爭(zhēng)今明兩年基本完成國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，基本完成建設(shè)一批國有骨干文化企業(yè)任務(wù)。完成這一任務(wù)，特別是全面推進(jìn)一般國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，必須繼續(xù)發(fā)揮配套政策的作用，堅(jiān)持用政策引路、用政策激勵(lì)、用政策保證，有效解決經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制中的實(shí)際問題，為文化企業(yè)增強(qiáng)自我投入、提高市場(chǎng)開拓能力提供必要支持和政策保障。
