這是一個(gè)社會大變革大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，這是一個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進(jìn)——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走出去”的步伐沉穩(wěn)矯健……
文化的力量，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大；文化的影響，比以往任何時(shí)候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生幸福、促進(jìn)社會和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。認(rèn)清文化的地位作用，把握文化的特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機(jī)制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強(qiáng)文化自信的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興的歷史方位之所在。
黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動、全面展開、深化攻堅(jiān)。經(jīng)過8年的探索實(shí)踐，全黨全社會已經(jīng)形成這樣的共識：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個(gè)難得的黃金發(fā)展期。
改革，文化發(fā)展繁榮的必由之路
快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進(jìn)步，更不會簡單地推進(jìn)人的全面發(fā)展
中國改革的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時(shí)，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時(shí)候。
2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會不能像書市一樣賣書，這個(gè)道理讓很多人想不通。當(dāng)時(shí)，人民文學(xué)出版社剛拿到《哈利·波特》中國版權(quán)，這個(gè)今天看來如此普通的案例，那時(shí)卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個(gè)字正式寫進(jìn)中央文件。
進(jìn)入新世紀(jì)，“WTO”這短短的3個(gè)字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；全世界每100小時(shí)音像制品，74個(gè)小時(shí)由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時(shí)間。
更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個(gè)體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個(gè)世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個(gè)特殊的選手，由于沒有獨(dú)立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。
如果說國際上強(qiáng)勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文化軟實(shí)力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動力。
長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同收入群體之間的文化消費(fèi)不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強(qiáng)烈的尷尬局面。
長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財(cái)政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當(dāng)年，一個(gè)小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機(jī)；可文化體制改革前，許多文藝院團(tuán)竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團(tuán)則是向政府要錢。
長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強(qiáng)烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，成為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興的迫切要求，成為維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。
事實(shí)證明，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進(jìn)步，更不會簡單地推進(jìn)人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革?！?002年11月，黨的十六大作出的重大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。
改革，不啻一場深刻的革命
一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除
改革的難度可想而知。
盤點(diǎn)一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報(bào)刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個(gè)發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團(tuán)，近1000家影視公司……地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進(jìn)，著實(shí)考驗(yàn)著各級黨委政府的智慧。文化本身的復(fù)雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計(jì)到微觀操作，中間隔著千山萬水。
改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個(gè)政府職能部門不想花最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當(dāng)響的文化廳局，不改革好歹還有幾個(gè)院團(tuán)可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。
改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。
經(jīng)過最初兩年的試點(diǎn)和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學(xué)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標(biāo)和路徑變得清晰起來。
改革之難，其難在人。如同當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計(jì)人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個(gè)月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。
一場不可逆的改革發(fā)動起來了。在文化體制改革的幾個(gè)關(guān)口上，黨中央召開的重要會議，作出的重要部署，成為改革的強(qiáng)大推力。從2003年開展試點(diǎn)，到2005年點(diǎn)面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會，半年一次的考察學(xué)習(xí)，一個(gè)月一次的進(jìn)度匯報(bào)，使改革既有明確的任務(wù)書，精細(xì)的路線圖，又有具體的時(shí)間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個(gè)“基本”，其實(shí)都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機(jī)制，明確規(guī)定，對不具備市場準(zhǔn)入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出；非時(shí)政類報(bào)刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。
“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！敝泄仓醒?、國務(wù)院2005年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，充分彰顯了中央推進(jìn)文化體制改革的決心和信心。
2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，標(biāo)志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進(jìn)入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。
擔(dān)心，在政策支持面前消融；共識，在不斷探索中達(dá)成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會“一轉(zhuǎn)就死”，也不會使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團(tuán)出人出戲出效益，生存狀況遠(yuǎn)好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費(fèi)品。
文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富，這是歷史性的進(jìn)步。
中國文化，迎來黃金發(fā)展期
誰早進(jìn)行改革誰就早發(fā)展，誰先進(jìn)入市場誰就先受益
哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。
文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進(jìn)改革，不斷取得新成效。
轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。
作為北京市文化體制改革的試點(diǎn)單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實(shí)現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。
截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制590家，非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。
這些驚人的變化證明：文化單位蘊(yùn)藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進(jìn)行改革誰就早發(fā)展，誰先進(jìn)入市場誰就先受益。
創(chuàng)新機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
上海浦東新區(qū)通過“競標(biāo)+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費(fèi)年均增速達(dá)到18%以上。政府實(shí)施的五大重點(diǎn)文化惠民工程——廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動少的狀況。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。各地通過推動文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。
2008年3月24日，江西出版集團(tuán)與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南發(fā)行集團(tuán)公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。
目前全國已有20多個(gè)省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強(qiáng)省”的目標(biāo)，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達(dá)到7%。
如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項(xiàng)大政策。
轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理。通過大力推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。
山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍(lán)本，全省各地市加快整合文化行政管理機(jī)構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時(shí)整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實(shí)現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。
“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴(kuò)大。隨著對外文化交流渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進(jìn)步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，已與148個(gè)國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃，建成海外中國文化中心9個(gè)。
8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復(fù)興歷史方位的準(zhǔn)確把握。
今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個(gè)管理科學(xué)、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費(fèi)旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。
提高文化自覺才能解放文化生產(chǎn)力
一個(gè)發(fā)展中大國要掌握自己的前途命運(yùn)，就必須有符合時(shí)代要求的科學(xué)的文化發(fā)展觀
文化體制改革的過程，不僅僅是生機(jī)勃發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)和一大批活力四射的文化企業(yè)形成和發(fā)展的過程，更是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化的過程，是為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)的過程。
全面推進(jìn)文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大決策。當(dāng)我們回過頭來審視文化體制改革啟動的時(shí)機(jī)和節(jié)奏時(shí)，不能不嘆服這高屋建瓴、大膽縝密的頂層設(shè)計(jì)。
英國BBC曾經(jīng)評論說，“中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的領(lǐng)導(dǎo)人也正將注意力轉(zhuǎn)向國家的文化影響力?！?/p>
作為一個(gè)發(fā)展中大國，要掌握自己的前途命運(yùn)，就必須有自己的文化設(shè)計(jì)，有符合時(shí)代要求的科學(xué)的文化發(fā)展觀。如果說，毛澤東的《新民主主義論》與《在延安文藝座談會上的講話》，回答的是文化如何為人民服務(wù)的問題，建設(shè)的是民族的、科學(xué)的、大眾的文化，那么，這次文化體制改革，不僅要回答在新的歷史時(shí)期文化發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，還要回答如何發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化問題。
從理論層面看，文化體制改革的價(jià)值是實(shí)踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系，豐富了馬克思主義文化觀，深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識；從實(shí)踐層面看，它解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和培育了良好的文化發(fā)展體制機(jī)制，理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。
今天，我們總結(jié)文化體制改革的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，是為了進(jìn)一步深化文化體制改革，鼓起遠(yuǎn)航中可以憑借的風(fēng)帆。
文化體制改革為什么能形成廣泛的思想基礎(chǔ)？文化是一個(gè)民族的靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精神導(dǎo)向。沒有文化自覺、文化自信以及由此而來的文化自強(qiáng)，就談不上中華民族的偉大復(fù)興。如果說，黨的十六大吹響文化體制改革的進(jìn)軍號時(shí)，人們對于改革的必要性還認(rèn)識不足的話，那么，黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上確立“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局時(shí)，提高國家文化軟實(shí)力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設(shè)新高潮，則已經(jīng)成為全黨全社會的共識。
文化體制改革為什么能夠順利推進(jìn)？改革能否順利，關(guān)鍵是改革是否尊重和順應(yīng)規(guī)律。實(shí)踐證明，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)入市場，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性才能更高，主流的聲音才能傳播得更遠(yuǎn)。這既是文化發(fā)展的規(guī)律，也是文化體制改革的規(guī)律。因?yàn)榘盐幕葡蚴袌?，就是把?chuàng)造的權(quán)利、評價(jià)的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給了群眾，就是讓實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)成為衡量文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從而文化才能在接受市場的評價(jià)中不斷校準(zhǔn)自己的方向。事實(shí)上，那些關(guān)注現(xiàn)實(shí)、藝術(shù)精湛、思想深刻、制作精良的文化產(chǎn)品往往都贏得了廣大人民群眾的喜愛。近年來《亮劍》、《任長霞》、《恰同學(xué)少年》、《士兵突擊》、《金婚》、《闖關(guān)東》等一大批優(yōu)秀電視劇，其收視率節(jié)節(jié)攀高就說明：占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)意識形態(tài)陣地；市場份額越大，服務(wù)的群眾就越多，正確導(dǎo)向就越能落到實(shí)處。
改革能否順利，很大程度上取決于改革對象是否理解和支持。文化體制改革之所以能夠保持波瀾不驚、順利推進(jìn)的良好態(tài)勢，就是因?yàn)樵诟母镏袌?jiān)持把以人為本的理念落到實(shí)處。只有依靠群眾、為了群眾，改革才能贏得群眾的理解和支持。8年來的文化體制改革實(shí)踐，可以說也是我們黨的群眾路線的生動實(shí)踐，它表明群眾路線的法寶對于我們黨來說永遠(yuǎn)不會過時(shí)。
文化體制改革為什么能有一個(gè)優(yōu)化的路徑？善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中形成的一種科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方法。正是因?yàn)橛懈母镩_放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作參照，我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識日漸清晰。
自十六大以來，文化體制改革就設(shè)計(jì)了一個(gè)比較完備的發(fā)展思路：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，是黨的十六大以來文化建設(shè)認(rèn)識上的一個(gè)重大突破、文化發(fā)展實(shí)踐上的一個(gè)重大創(chuàng)新。
正是由于有了這種“兩分法”的思路，改革的路徑也就變得明晰起來。就宏觀而言，文化體制改革的目標(biāo)是理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的體制。就微觀而言，文化體制改革的目標(biāo)是增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
文化產(chǎn)業(yè)為什么能成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)？在當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。因此，黨的十七屆五中全會在黨的十七大提出“提高國家文化軟實(shí)力”的重大命題后，又明確提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺，標(biāo)志著我們黨對文化的認(rèn)識進(jìn)入了一個(gè)新境界。
正是在上述思想的指導(dǎo)下，我們在國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)面前搶抓機(jī)遇，加大國家層面對文化的政策支持，最大限度地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，使文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率不斷提升。
文化體制改革仍然面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)
改革的深入推進(jìn)，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑
驀然回首，我國文化體制改革已進(jìn)入加快推進(jìn)的攻堅(jiān)期。
按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項(xiàng)工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個(gè)日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。
思想觀念還需要進(jìn)一步解放。變革蘊(yùn)含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進(jìn)一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強(qiáng)勁。毫無疑問，我國是個(gè)文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊(yùn)深厚，但又遠(yuǎn)不是個(gè)文化強(qiáng)國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強(qiáng)烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強(qiáng)中華文化的傳播力和影響力，更好地維護(hù)我國的文化安全。
體制機(jī)制弊端還需要進(jìn)一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導(dǎo)的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進(jìn)而由此造成的資源浪費(fèi)和多頭管理問題正在成為進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。
事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實(shí)際運(yùn)營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，提出不同要求，制定不同政策。
文化創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然近年來我國文化企業(yè)的實(shí)力顯著增強(qiáng)，但與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團(tuán)體100多個(gè)，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團(tuán)一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報(bào)刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗(yàn)。
改革難點(diǎn)還需要進(jìn)一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個(gè)難點(diǎn)，因而需要全力攻堅(jiān)。推動國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，絕不是財(cái)政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機(jī)制建設(shè)好。非時(shí)政類報(bào)刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強(qiáng)主流媒體，應(yīng)率先推進(jìn)中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，同時(shí)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報(bào)刊，切實(shí)解決報(bào)刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。
投入保障機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，逐步建立健全同財(cái)力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。把財(cái)政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時(shí)改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財(cái)政投入績效評價(jià)機(jī)制。拓寬投入渠道，積極引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。
文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進(jìn)一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費(fèi)模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時(shí)，還要注重通過硬品牌來打造軟實(shí)力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。
由文化自覺、文化自信走向文化自強(qiáng)
文化自覺、文化自信的最終目的在于建設(shè)文化強(qiáng)國，而建設(shè)文化強(qiáng)國需要政府、市場和人才的共同作為
文化和經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生的競爭力，正成為一個(gè)國家最根本、最持久、最難以替代的競爭優(yōu)勢。新的形勢新的任務(wù)，要求我們有更加強(qiáng)烈的文化自覺、更加堅(jiān)定的文化自信，更加積極主動地?fù)?dān)當(dāng)起推動中華文化復(fù)興的歷史責(zé)任。
文化自覺、文化自信的最終目的在于實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，而實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)、建設(shè)文化強(qiáng)國的最終目的在于文化惠民、文化富民、文化強(qiáng)民。從世界發(fā)展的大趨勢來看，一個(gè)多元文化發(fā)展的世界格局正逐步形成。隨著中國國際地位的不斷提升，我們正由文化自覺、文化自信走向文化自強(qiáng)的新階段。實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，建設(shè)文化強(qiáng)國，需要政府、市場、人才的共同作為。
在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，政府要大有作為。文化體制改革既是文化企事業(yè)單位的改革，同時(shí)也是政府自身的改革。亞當(dāng)·斯密說過，市場無能為力之處，就是政府大顯身手之地。當(dāng)中國的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”已經(jīng)做到如此巨大的時(shí)候，時(shí)代和人民都需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府，政府自身的角色應(yīng)該定位于宏觀政策的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共服務(wù)的提供者。
在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，市場要大有作為。一個(gè)發(fā)達(dá)的文化消費(fèi)市場固然會讓不會游泳的文藝團(tuán)體嗆水，而一個(gè)不發(fā)達(dá)的文化消費(fèi)市場如同一個(gè)沒有水的游泳池，再好的健將也無法施展拳腳。因此，政府必須把培育需求旺盛、體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)健康的文化消費(fèi)市場，作為推動文化強(qiáng)國建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)抓緊抓好。
在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，人才要大有作為。一個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代必定是文化巨人輩出的時(shí)代。我們需要文化巨人的不斷涌現(xiàn)，更需要通過深化文化體制改革來加快構(gòu)建尊重人才、尊重藝術(shù)的大環(huán)境。恩格斯曾高度評價(jià)文藝復(fù)興，并將其變革的深刻根源歸結(jié)于人的覺醒：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進(jìn)步的變革，是一個(gè)需要巨人而且產(chǎn)生了巨人——在思維能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學(xué)識淵博方面的巨人的時(shí)代。”今天，當(dāng)我們以更寬廣的歷史視野來審視正在進(jìn)行的文化體制改革時(shí)，完全可以說這一改革正是中國重建文化自覺、重樹文化自信、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)的偉大變革，它所迎來的必將是恩格斯所熱情稱贊的那樣一個(gè)偉大時(shí)代。
一個(gè)國家，只有當(dāng)文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強(qiáng)大的力量時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時(shí)，這個(gè)國家才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復(fù)興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大助力和鮮明標(biāo)志。(記者 杜飛進(jìn) 溫紅彥 李舫 張賀 楊雪梅)
黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果
新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，推進(jìn)文化體制改革取得重大進(jìn)展和豐碩成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。
隨著改革的深入推進(jìn)，文化建設(shè)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化：人們的思想觀念發(fā)生明顯變化，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念逐步確立；制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發(fā)展大繁榮的體制機(jī)制初步建立；文化發(fā)展的思路日益清晰，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強(qiáng)”的文化發(fā)展格局逐步形成……
把推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié) 著力培育新型文化市場主體
經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。在改革實(shí)踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。 >>>詳細(xì)閱讀
譜寫文化繁榮新華章—各地文化體制改革成效見聞
新華社北京１０月１０日電（記者 郎秋紅、王攀、張展鵬）“很快、很方便。”在深圳市利金城工業(yè)園區(qū)附近，打工者孫俊用身份證在“城市街區(qū)２４小時(shí)自助圖書館”上辦了一張借書證，看著表一算，僅用了１６秒。他用新辦的借書證將書借出，僅用了半分鐘?！白x書真是越來越方便了?！彼f。
越來越多的普通百姓享受到公共文化事業(yè)發(fā)展的便利，是近年來我國各地不斷推進(jìn)文化體制改革的重大成果之一。與此同時(shí)，改革還推動我國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促使文化主體活力迸發(fā)。眼下，從東部到中西部，從廣東沿海到東北內(nèi)陸，從普通農(nóng)民到城市白領(lǐng)，從文化生產(chǎn)的主體到消費(fèi)者，文化的繁榮發(fā)展不僅改變著每一個(gè)城市，更改變著每個(gè)人的生活和精神面貌。以改革促發(fā)展、因發(fā)展而呼喚新一輪改革，已經(jīng)成為我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
文化事業(yè)繁榮百姓“更幸福更有尊嚴(yán)”
文化體制改革是我國繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一項(xiàng)重大體制改革，而文化事業(yè)又是文化體制改革的重要內(nèi)容之一。“十一五”期間， 我國文化事業(yè)極大發(fā)展，各地黨委和政府紛紛將文化做為民生工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動各地公共文化服務(wù)體系不斷完善、服務(wù)能力大幅提高。 >>>詳細(xì)閱讀
