新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推進文化體制改革取得重大進展和豐碩成果，進一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。
隨著改革的深入推進，文化建設(shè)各個層面和各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化：人們的思想觀念發(fā)生明顯變化，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念逐步確立；制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發(fā)展大繁榮的體制機制初步建立；文化發(fā)展的思路日益清晰，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強”的文化發(fā)展格局逐步形成……
把推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié) 著力培育新型文化市場主體
經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實質(zhì)性進展的重要標志。在改革實踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。
——明確轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
——完善改革的配套政策，對轉(zhuǎn)企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉(zhuǎn)制單位原有財政投入一定時間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術(shù)表演團體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。
截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位４千多家，核銷事業(yè)編制１８萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的４１９家地方出版單位已完成４０２家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的２４１２家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù)；２９家電影制片廠已完成２７家，地方３６２家電影公司已完成３２７家，４６０家電影院已完成４１１家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的５７家電視劇制作機構(gòu)已完成５２家，３８家省級黨報黨刊發(fā)行機構(gòu)已完成３２家。此外，國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展，２１１８家國有文藝院團中已有５９０家完成轉(zhuǎn)制，地方３０００多家非時政類報刊出版單位已有５９５家完成轉(zhuǎn)制。
國有文藝院團改革：不是“甩包袱”而是“創(chuàng)新路”
２０１０年，北京市全市８２家營業(yè)性演出場所共演出近２萬場，實現(xiàn)演出收入１０．９億元；北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團、中國雜技團等四家轉(zhuǎn)制院團演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多……
這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗，難能可貴?！?/p>
北京市這幾家院團的新面貌可謂全國文藝院團體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團改革任務(wù)。山西、遼寧有６０％的國有文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
通過體制機制創(chuàng)新，國有文藝院團增強了內(nèi)部活力和發(fā)展動力，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團整體轉(zhuǎn)制為國有獨資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達到１０００萬元；遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，４個月的演出收入比改革前全年總收入還多１１０％；江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《１６９９·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔傲鲃拥牟┪镳^”。
一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建５０多家演藝集團公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴大了國有文藝院團的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。
為切實推動國有文藝院團改革，一些地方加大了對轉(zhuǎn)制院團的財政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級財政每年安排１０００萬元專項資金，用于解決省直院團轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財政每年撥款１０００萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。
一大批民營院團，緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機。天津市劉榮升京劇團挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅持在中小劇場低票價演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機；山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出１５００余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團成立１８年來，演出近萬場，觀眾達數(shù)千萬人次。
改革不是“甩包袱”，而是“創(chuàng)新路”，文藝院團以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示：轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運營機制，切實把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。
早改早受益：中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制后步入發(fā)展快車道
２０１０年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實踐表明，新體制新機制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組……我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道——
今年１月至５月，中國少年兒童新聞出版總社實現(xiàn)發(fā)貨碼洋３．２億元，回款１．３億元，利潤１０００萬元，與去年同期相比，增幅在２０％以上；
電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋與去年同期相比分別增長１９．８４％和２２．３２％，創(chuàng)近１０年來歷史新高，所出版的圖書在填補市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年；
中國人力資源和社會保障出版集團碼洋增長１０％，預(yù)計全年銷售碼洋將超過５０００萬元。
早改早受益，發(fā)展更有力。“如果不轉(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強。”中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司黨委書記李朋義說。
２０１０年１２月１８日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立。２０１１年３月３１日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F采用“集團公司＋股份公司”的模式組建，集團公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進出口公司等５家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。
把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個目標邁進：數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性——
知識產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出１６００萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當中，并且明確規(guī)定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；
電子工業(yè)出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進行保障。
如今，“主動適應(yīng)機制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠認為， 告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。
平臺越來越寬闊：影視企業(yè)塑造市場主體積極上市融資
影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標，大力推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
長春電影制片廠積極推進股份制改造，１６個車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負盈虧、獨立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。
長影參照世界最先進的電影工業(yè)模式，確立了“立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)‘一廠三區(qū)’（老區(qū)、景區(qū)、新區(qū)）”的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個建設(shè)了中國獨有、世界一流的電影主題公園，第一個建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地……今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點，年利潤穩(wěn)定在３０００萬元以上。
擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有?！贰缎梁ジ锩返扔捌?，不僅成功實現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進行中。
江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于２００５年組建成立了幸福藍海影視文化集團股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立６年來，集團公司實現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京！南京！》進入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優(yōu)秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項大獎，電視劇《人間正道是滄?！帆@第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。２０１０年，集團公司產(chǎn)值近１０億元，年均增長３０％以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。
通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。２００３年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到１００部，２０１０已經(jīng)達到５２６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續(xù)第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。
深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根本途徑。
