我國文化改革和發(fā)展新的行動(dòng)綱領(lǐng)
——《中共中央關(guān)于深化文化體制改革
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》亮點(diǎn)解讀
新華社北京10月27日電(記者 白瀛)新華社25日受權(quán)全文播發(fā)了10月18日中共十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn),深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù),闡明了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),提出了新形勢下推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國
《決定》指出,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。
《決定》指出,按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求,到2020年,文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是:社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn),良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng),公民素質(zhì)明顯提高;適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富,精品力作不斷涌現(xiàn);文化事業(yè)全面繁榮,覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立,努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化;文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng),公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成;文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率,以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局進(jìn)一步完善;高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大,文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。全黨全國要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)共同努力,不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平,為把我國建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《決定》指出,實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo),必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo);堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位;堅(jiān)持改革開放。
全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓永進(jìn)說,中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分,《決定》為中國文化進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,是繼續(xù)堅(jiān)定不移走這條道路的宣言。
文化部部長蔡武指出,目前,已有二十多個(gè)省區(qū)市提出了建設(shè)文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市的目標(biāo),在這個(gè)基礎(chǔ)上,在國家層面提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo),符合我國實(shí)際,符合黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求,有利于凝聚各方面力量推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚
《決定》指出,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位;堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想;弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神;樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。
《決定》指出,要深入開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感,自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。
《決定》指出,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理,堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義,堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣。把誠信建設(shè)擺在突出位置,加大對(duì)失信行為懲戒力度。
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說,《決定》在道德建設(shè)方面具有非常強(qiáng)的針對(duì)性,對(duì)自私冷漠、一切向錢看的不健康觀念和行為進(jìn)行了批判,從戰(zhàn)略高度闡述了加強(qiáng)文化道德建設(shè)的重要性。
全國政協(xié)委員、人文學(xué)者李漢秋說,弘揚(yáng)主流道德觀念,是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效途徑。中華民族的新道德必須與中國人意識(shí)和潛意識(shí)中的傳統(tǒng)美德相承接,才能生根成活,才能持續(xù)發(fā)展。中華傳統(tǒng)道德的核心價(jià)值理念和基本精神,是中華文化能發(fā)揮凝聚力作用的重要因素。
唱響網(wǎng)上思想文化主旋律
《決定》指出,全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,為人民提供更好更多的精神食糧。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作,推出更多優(yōu)秀文藝作品,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
《決定》指出,要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo),唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播,制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作,鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。
互聯(lián)網(wǎng)在我國正以飛快的速度發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示:截至2011年6月底,我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.85億,2011年底將超過5億?;ヂ?lián)網(wǎng)正對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響,網(wǎng)絡(luò)文化也已成為社會(huì)文化的重要組成部分。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)人表示,互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人們工作生活帶來便利的同時(shí),也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。網(wǎng)上的虛假信息和惡意炒作、淫穢色情和低俗信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問題,影響互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,損害人民利益,社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理,是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的必然要求,也是人民群眾的愿望和呼聲。發(fā)展與管理相輔相成,發(fā)展需要管理,管理是為了又好又快的發(fā)展。
縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距
《決定》指出,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),保障人民基本文化權(quán)益。滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,發(fā)展現(xiàn)代傳播體系,建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
《決定》指出,要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè),深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動(dòng),推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”“送歡樂下基層”等活動(dòng)經(jīng)?;?。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng),盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。
民盟中央副主席,清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任歐陽明高說,農(nóng)村人口居住分散,存在著先進(jìn)文化真空現(xiàn)象。因此《決定》提出,加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,非常必要而及時(shí)。
“十二五”開局,各地各部門都在制定措施,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。
中宣部、廣電總局從今年4月起開始推動(dòng)利用直播衛(wèi)星在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)開展廣播電視公共服務(wù)工作,并先選擇了部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作,取得了初步成效。
廣電總局副局長張海濤表示,直播衛(wèi)星公共服務(wù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村基層千家萬戶的惠民工程,意義重大,能夠盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變。特別是可以在短時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化,有利于縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)
《決定》指出,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。
這是繼去年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后,又一次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。
2009年7月22日,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,首次將文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。政策的利好帶來了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)。十七大以來,我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的新時(shí)期,文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實(shí)力不斷提升,進(jìn)入了又好又快發(fā)展的良性軌道。
文化部部長蔡武說,近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。2004年至2010年,全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度超過23%,2010年全國文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了1.1萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.78%,一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過5%,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。按照平均增速估算,2016年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%,在全國范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
保證公共財(cái)政文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅
《決定》指出,進(jìn)一步深化改革開放,加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。必須牢牢把握正確方向,加快推進(jìn)文化體制改革,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,創(chuàng)新文化走出去模式,為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
《決定》指出,保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍,完善投入方式,加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益,保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。
文化部部長蔡武指出,對(duì)于文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù),統(tǒng)一思想是前提,增加投入是保證。要把《決定》中“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,提高文化支出占財(cái)政支出比例”這兩句話變?yōu)檎吆蜋C(jī)制,落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策,這樣文化大發(fā)展大繁榮才有財(cái)力的保障。
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說,深化文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要以財(cái)稅體制改革,以及教育、醫(yī)療、住房等公共福利體制改革為配套。此外,在文化體制改革中,還應(yīng)該注意加快文化立法進(jìn)程、加大文化市場開放程度以及加大公民文化權(quán)利保障力度。
推動(dòng)中華文化走向世界
《決定》指出,增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力,推動(dòng)中華文化走向世界。開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流,廣泛參與世界文明對(duì)話,促進(jìn)文化相互借鑒,增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力,共同維護(hù)文化多樣性。
《決定》同時(shí)指出,積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。堅(jiān)持以我為主、為我所用,學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。
目前,我國對(duì)外文化貿(mào)易幾乎涵蓋所有的藝術(shù)門類,交流的領(lǐng)域和渠道已大為擴(kuò)展。有數(shù)字顯示,“十一五”期間國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。2010年整個(gè)核心文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額143.9億美元,出口電影票房收入35億元人民幣。圖書版權(quán)輸出引進(jìn)比從2005年1:7.2縮小至2010年的1:3,出現(xiàn)明顯改善。2010年的深圳文博會(huì)交易額突破千億元人民幣,是5年前第一屆的3倍。
北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長郭建寧教授指出,在文化軟實(shí)力問題上要注意是“走出去”,而不僅僅是“送出去”。所謂“送出去”就是以“送”為目的,而不大顧及別人的接受方式和文化習(xí)慣。“走出去”就要在國外主流社會(huì)產(chǎn)生影響。
中國電影海外推廣公司總經(jīng)理周鐵東說,中國電影乃至中國文化走出去亟待破解的難題是,要克服國際傳播中的文化折扣,增強(qiáng)中國文化的穿透力?!爸袊环霉适拢芏鄷r(shí)候我們沒有講好?!彼瑫r(shí)建議,完善文化走出去工程的政策設(shè)計(jì),如確定工程總指揮、提出時(shí)間表等。