陳雷在石羊河流域重點治理座談會上的講話
同志們：
實施石羊河流域重點治理，搶救民勤綠洲，是關(guān)系河西走廊大通道安全和西北地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系國家發(fā)展和民族生存的長遠大計。黨中央、國務(wù)院高度重視石羊河流域生態(tài)治理工作。溫家寶總理先后十五次作出重要批示，并親臨石羊河視察指導(dǎo)，強調(diào)“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”，要“打好三套組合拳”，“打贏民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”。2007年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，明確了治理思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。2008年10月，我曾帶隊到石羊河就重點治理工作進行專題調(diào)研。時隔近3年再次來石羊河考察，今天我們實地察看了蔡旗斷面過水情況、紅崖山水庫、民勤青土湖、煌輝村生態(tài)恢復(fù)情況、夾河鄉(xiāng)黃案灘生態(tài)自然恢復(fù)示范區(qū)、民調(diào)渠延伸工程、楊家壩河防洪景觀治理工程，高興地看到石羊河流域重點治理工作取得的明顯成效，民勤生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的可喜變化，有四個沒有想到：一是沒想到石羊河流域綜合治理的成效這樣好；二是沒想到武威市各級黨委政府的工作力度這么大；三是沒想到基層干部工作抓得這樣實；四是沒想到武威的群眾對石羊河流域綜合治理這樣支持。今天，我們在這里召開石羊河流域重點治理座談會，主要目的是總結(jié)石羊河流域重點治理近期規(guī)劃的實施經(jīng)驗，分析規(guī)劃實施過程中存在的難點和問題，明確下一步石羊河流域治理的重點任務(wù)，進一步加快流域重點治理步伐，確保提前全面完成目標(biāo)任務(wù)，確保打贏民勤生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。
剛才，武威市市委書記火榮貴同志全面匯報了石羊河流域重點治理進展情況和下一步打算，思路清晰，目標(biāo)明確，重點突出，措施有力，講的很好，我都贊同。下面，我講幾點意見。
一、石羊河流域近期重點治理成效顯著
2006年石羊河流域重點治理工作啟動以來特別是規(guī)劃實施3年多來，甘肅省各級黨委、政府認真貫徹落實中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，通過采取行政、管理、工程、生態(tài)等一系列綜合治理措施，規(guī)劃實施取得了階段性成果，流域重點治理成效顯著。
一是灌區(qū)改造任務(wù)全面完成。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點治理規(guī)劃總投資47.49億元，其中近期2006-2010年投資31.04億元。截至目前，已累計下達投資計劃31.6億元，實施了八個灌區(qū)節(jié)水改造項目，累計完成干支渠改建824公里，實施田間節(jié)水灌溉面積176萬畝，全面完成近期建設(shè)任務(wù)；西營河專用輸水渠全線建成并投入調(diào)水運行；水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)工程、技術(shù)技能培訓(xùn)基地等項目啟動實施。
二是關(guān)井壓田目標(biāo)超額實現(xiàn)。實行申請確認、公開公示和三級驗收的關(guān)壓程序，超額完成關(guān)井壓田近期目標(biāo)任務(wù)。其中，關(guān)閉機井3318眼，占近期目標(biāo)任務(wù)的100.5%；壓減農(nóng)田灌溉配水面積64.25萬畝，占近期目標(biāo)任務(wù)的101.4%；安裝地下水計量設(shè)施1.36萬套，占目標(biāo)任務(wù)的100%。
三是水資源統(tǒng)一調(diào)度不斷加強。建立了地表水統(tǒng)一調(diào)度機制，甘肅省各級政府和有關(guān)部門認真落實年度分水計劃，嚴格調(diào)水程序，科學(xué)實施調(diào)度，特別是西營河分水、景電二期向民勤調(diào)水工作抓得緊、成效好，涼州區(qū)春夏秋三季連續(xù)超額調(diào)水，景電二期增加民勤調(diào)水量2000萬立方米，為實現(xiàn)蔡旗斷面年度過水總量目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
四是地下水控采力度不斷加大。嚴格落實水權(quán)制度，實行總量控制、定額管理、逐級分解，水管單位指導(dǎo)和協(xié)助用水戶協(xié)會、用水戶擬定作物種植計劃并具體到各機井，同時，安裝地下水計量控制設(shè)備，加強機井智能化管理，建立“一井一表一證”，以水定電、以電控水等管理制度，逐井逐輪次控制水量，實行地下水開采的精細化管理。
五是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯。通過多渠道增加投入，籌措專項資金建立健全農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)，加強科技服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等措施，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)完成日光溫室、養(yǎng)殖暖棚面積21萬畝，發(fā)揮了良好的節(jié)水效益。流域用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，2010年農(nóng)業(yè)配水量較2006年減少8.84億立方米，工業(yè)、生活、生態(tài)用水均有所增加。
六是流域水資源管理規(guī)范有序。以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度體系基本形成，建立了用水總量控制的各級行政首長責(zé)任制，健全了流域水量分配方案和地方水權(quán)制度改革實施方案、行業(yè)用水定額以及年度水資源配置意見等制度，明確水權(quán)分配，強化用水管理，實現(xiàn)了配水到戶和按定額輪次配置水量，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效。
經(jīng)過近五年重點治理，石羊河流域水資源管理秩序進一步規(guī)范，水資源利用效率和效益不斷提高，生態(tài)環(huán)境開始改善，規(guī)劃近期主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。一是蔡旗斷面下泄水量達到規(guī)劃要求。2006年以來，向下游蔡旗斷面分水逐年增加，到2010年達到2.6億立方米，如期實現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量2.5億立方米以上的近期規(guī)劃目標(biāo)。二是年度用水總量逐年減少。武威市2010年全市水資源配置總量16.12億立方米，比2006年實際用水量23.26億立方米減少7.14億立方米，減幅達30.7%。三是地下水位趨于穩(wěn)定。隨著中游下泄水量逐年增加，沿河、青土湖區(qū)地下水位顯著回升，武威市地下水開采量減少55%，民勤盆地地下水位下降趨勢逐步得到有效遏制。四是民勤盆地局部生態(tài)環(huán)境得到改善。干涸51年之久的青土湖形成了約3平方公里的水面,青土湖地下水位進一步回升，湖區(qū)植被逐步開始顯現(xiàn)生機。五是農(nóng)民收入實現(xiàn)較大增長。民勤縣和涼州區(qū)農(nóng)民人均純收入分別在2006年的基礎(chǔ)上增加了45%，實現(xiàn)了流域治理、生態(tài)保護與農(nóng)民增收的多贏。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式初步轉(zhuǎn)變。通過實施重點治理，促進了流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由廣種薄收、大水漫灌向以水定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變，由鼓勵打井開荒、種糧為主向關(guān)井壓田、興建日光溫室和特色養(yǎng)殖業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由過去的單純追求經(jīng)濟效益向追求社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。
石羊河流域重點治理的成績來之不易，主要得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，得益于甘肅省各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和扎實工作，得益于各有關(guān)部門的大力支持和密切配合，得益于流域內(nèi)廣大干部群眾、水利干部職工的艱苦奮斗和共同努力。特別是前一時期，面對流域重點治理任務(wù)滯后的嚴峻形勢，在甘肅省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，武威市委、市政府把重點治理作為一項重大的政治任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和民生工程，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、頑強拼搏，緊緊圍繞規(guī)劃確定的各項任務(wù)，采取多種有效措施強力推進治理工作，為實現(xiàn)近期治理目標(biāo)贏得了主動。在此，我代表水利部，向?qū)χ攸c治理工作給予關(guān)心支持的有關(guān)部門表示衷心的感謝，向在重點治理工作中付出艱辛努力的地方各級黨委政府和干部群眾表示誠摯的慰問，致以崇高的敬意！
二、實現(xiàn)重點治理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨
石羊河流域重點治理雖然取得了階段性成效，但要看到，石羊河流域生態(tài)問題由來已久，綜合治理是一項極為復(fù)雜和浩大的系統(tǒng)工程，加之近期治理工作中暴露出一些需要高度重視的問題，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)仍然十分繁重。特別是根據(jù)石羊河流域重點治理調(diào)整實施方案，將遠期10年的建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成，重點治理任務(wù)更加艱巨。
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式任重道遠。石羊河流域的生態(tài)環(huán)境問題，是水資源短缺的反映，更是長期以來粗放發(fā)展的結(jié)果。蔡旗斷面下泄水量、地下水控采、民勤生態(tài)環(huán)境改善、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃任務(wù)的成效只是初步的，鞏固已取得的治理成果，保證流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，防止治理后發(fā)生反彈，保證農(nóng)民持續(xù)增收，節(jié)水增效的成果得到長期維持，破解人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的一系列難題，不僅要加快重點治理步伐，也要對流域內(nèi)干部群眾的思想觀念、行為方式進行深刻變革，更要對流域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進行重大調(diào)整。這都必須進行認真研究、科學(xué)謀劃，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，推動流域經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。
二是提前完成目標(biāo)時間緊迫。為切實加快石羊河流域重點治理步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，使近遠期治理效果得到集中體現(xiàn)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合近幾年中央的投資強度、近期治理實際效果，根據(jù)流域近期治理和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，將石羊河流域重點治理規(guī)劃遠期的10年建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成是必要的，也是可行的，水利部已對規(guī)劃調(diào)整方案進行了審查。雖然方案對遠期建設(shè)任務(wù)的完成時限和部分工程進行了調(diào)整，但是原規(guī)劃的總體布局沒有變，治理目標(biāo)沒有變，工作要求沒有變，10年任務(wù)5年完成對我們的工作提出了更高的要求。要在總結(jié)近期治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照調(diào)整方案確定的任務(wù)，采取有力措施，加快治理步伐，確保提前完成規(guī)劃確定的遠期目標(biāo)任務(wù)。
三是項目前期工作任務(wù)繁重。目前，遠期治理規(guī)劃調(diào)整方案尚需修改完善，還要抓緊編制具體實施方案。項目前期工作中，除了部分灌區(qū)改造項目外，遠期規(guī)劃的多數(shù)項目還沒有完成前期工作。如果不能抓緊完成實施方案和項目前期工作，將會影響規(guī)劃總體實施的有序安排，制約年度投資計劃的及時下達和工程建設(shè)的全面開展。同時，由于前期工作時間比較緊張，加之設(shè)計部門任務(wù)較重等原因，已實施的個別項目存在前期工作深度不夠等問題。必須及時總結(jié)經(jīng)驗，加快前期工作，盡快拿出高質(zhì)量、高水平的勘測設(shè)計成果，切實保障重點治理順利實施。
四是重點治理措施仍需加強。提前實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、地下水位恢復(fù)、用水方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)，還面臨著一些突出困難和問題。比如，目前流域地下水開采量雖逐年減少，但與規(guī)劃提出的民勤盆地地下水開采量、六河中游地下水開采量的目標(biāo)尚有一定差距；建設(shè)日光溫室近期任務(wù)雖然完成，但原材料價格上漲、配套基礎(chǔ)設(shè)施投資大和農(nóng)產(chǎn)品銷售風(fēng)險提高等問題，導(dǎo)致擴大日光溫室建設(shè)面積、壓減灌溉配水面積的難度增加；大田滴灌技術(shù)推廣受到轉(zhuǎn)變農(nóng)民種植技術(shù)和習(xí)慣、適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和作物品種、相應(yīng)的村級土地整合、增產(chǎn)增收效益尚未顯現(xiàn)、后續(xù)投入無保障等因素的嚴重制約；生態(tài)移民由于存在成本高、選址難、遺留問題多等實際困難，工程進展相對緩慢。這些困難和問題都亟待在下一步重點治理工作中，根據(jù)實際認真加以研究解決。此外，流域近期治理以遏制民勤生態(tài)惡化為重點，主要在六河水系武威市境內(nèi)實施，下一步要在包括金昌市在內(nèi)的全流域?qū)嵤┲攸c治理，必須進一步細化措施，加大力度，全面推進。
三、確保提前全面完成重點治理任務(wù)
搶救民勤，治理石羊河，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，寄托了流域廣大人民群眾的殷切期盼。中央水利工作會議和今年中央1號文件，對推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工作提出了明確要求。近期，溫家寶總理、回良玉副總理再次對石羊河流域生態(tài)治理有關(guān)工作作出了重要批示，強調(diào)要認真總結(jié)近期治理經(jīng)驗，切實鞏固已取得的治理成果，加快治理步伐，科學(xué)有序推進，以百折不撓的意志，堅持不懈地奮斗下去。在石羊河遠期治理工作中，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，毫不動搖地落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)措施，最大程度地激發(fā)廣大干群的積極性，確保奪取民勤生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利，實現(xiàn)石羊河流域治理目標(biāo)。為此，要著力抓好以下幾方面工作：
一要進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。流域各級地方政府、各有關(guān)單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識完成石羊河流域重點治理任務(wù)的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到重點治理規(guī)劃的總體要求上來。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，實行流域治理目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)地方行政首長負責(zé)制，堅持資金、建設(shè)任務(wù)、下泄水量（蔡旗斷面）、削減地下水開采量四掛鉤原則，建立全過程責(zé)任追究制，及時向社會公示各項治理措施、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。要建立省內(nèi)上下聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)境等有關(guān)部門，完善落實管理措施，細化治理目標(biāo)并統(tǒng)籌好實施進度，加強對治理進度和實施效果的跟蹤、監(jiān)測和評估分析，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)整完善，保證治理任務(wù)按既定的目標(biāo)順利推進。
二要進一步完善調(diào)整方案，加快前期工作。石羊河流域重點治理規(guī)劃調(diào)整實施方案要按照將遠期10年建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成的總體要求，進一步細化目標(biāo)任務(wù)，明確實施重點和具體措施，按照審查意見盡快修改完善，同時抓緊編制年度實施方案。要在抓緊完善規(guī)劃調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，及早部署和推進項目前期工作，統(tǒng)籌做好前期工作計劃安排，保證前期經(jīng)費投入；切實加大協(xié)調(diào)力度，著力加快遠期重點治理項目設(shè)計文件的編制、審查和審批進度；合理配置好技術(shù)力量，對設(shè)計方案進行科學(xué)比選、優(yōu)化論證，確?？睖y設(shè)計成果質(zhì)量，把前期工作做深做實做細，滿足投資計劃及時下達的要求，保障工程建設(shè)的順利實施。當(dāng)前，要重點做好明年開工項目設(shè)計文件的編制和審批工作，搞好項目儲備，為加快治理步伐打好基礎(chǔ)。
三要進一步加快工程建設(shè)，抓好工程管理。要抓緊完成今年已確定實施的項目，采取有力措施，全面加快建設(shè)進度，加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要切實落實好地方配套資金，妥善解決工程占地、移民、環(huán)境影響等問題，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，為項目建設(shè)的順利進行提供良好的外部環(huán)境，提早做好開工前的各項準(zhǔn)備，保證項目一經(jīng)批復(fù)即可開工建設(shè)；要針對規(guī)劃目標(biāo)倒排工期，抓緊制定各單項工程的實施進度計劃，在保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，千方百計加快建設(shè)步伐；要嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，針對工程的實際情況，制定詳細可行的施工和質(zhì)量控制方案，加強建設(shè)進度、資金使用、工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；要抓緊研究制定工程良性運行機制，明確管護職責(zé)，落實運行維護經(jīng)費，確保工程良性運行和治理成效長期發(fā)揮。
四要進一步加強節(jié)水型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。要落實最嚴格的水資源管理制度，盡快劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化用水總量控制和定額管理，對于規(guī)劃確定的地表水量調(diào)度、地下水開采控制等水資源管理措施，要制定年度實施計劃，細化落實指標(biāo)任務(wù)；要根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，強力推進設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，解決好結(jié)構(gòu)性缺水問題；要加快建設(shè)流域水資源管理信息系統(tǒng)，積極開展適合流域條件的高效節(jié)水技術(shù)研究，采取綜合措施，確保規(guī)劃確定的下泄水量、控制地下水開采等約束性指標(biāo)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
五要進一步促進農(nóng)民增收，確保長期受益。要處理好節(jié)水與增收的關(guān)系，把節(jié)水增收作為重點治理的核心和關(guān)鍵，進一步探索關(guān)井壓田后農(nóng)民增收的新渠道。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，繼續(xù)以實施節(jié)水增收工程為抓手，大力推廣各種節(jié)水增收技術(shù)，拓展節(jié)水增收模式，培育節(jié)水增收產(chǎn)業(yè)。要針對日光溫室建設(shè)成本上升的問題，多渠道加大對日光溫室建設(shè)的扶持力度。同時，要建立健全種植基地、種苗繁育、儲藏加工、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場營銷、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)體系，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，防止治理反彈。
六要進一步做好群眾工作，保障群眾利益。石羊河流域重點治理工作直接涉及農(nóng)民的切身利益，在減少配水面積、興建日光溫室、實施生態(tài)移民等工作中，要深入細致地做好群眾工作，悉心聽取農(nóng)民意見，妥善制定實施方案，切實維護群眾利益。要進一步做好對群眾的宣傳和服務(wù)工作，最大程度爭取群眾的理解和支持，最大程度調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性和創(chuàng)造性，加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的技術(shù)指導(dǎo)，研究引進適宜的種植品種，幫助農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變種植技術(shù)和習(xí)慣。要進一步加強生態(tài)移民試點工作，妥善安置移民，確保移民“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”。要認真總結(jié)已實施項目經(jīng)驗，穩(wěn)步推進綜合治理工作，切實保障社會和諧穩(wěn)定。
同志們，實現(xiàn)石羊河流域重點治理目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要全面貫徹落實中央的決策部署，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，全力以赴，團結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，扎實工作，堅決打贏石羊河流域重點治理攻堅戰(zhàn)，為石羊河流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的水利保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷！
