在傳達(dá)貫徹何勇同志視察調(diào)研水利工作
重要講話精神黨組擴(kuò)大會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng)、黨組書記 陳雷
（2011年7月15日）
同志們：
7月12日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志百忙之中帶領(lǐng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志，深入水利部視察指導(dǎo)工作，并就開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行調(diào)研。視察調(diào)研期間，何勇同志觀看了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)系統(tǒng)、水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)演示，看望慰問(wèn)了國(guó)家防辦值班工作人員，聽取了部黨組工作匯報(bào)，并就做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作發(fā)表了重要講話。今天，水利部召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)何勇同志重要講話精神，研究部署水利部貫徹落實(shí)工作措施，切實(shí)做好加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
剛才，矯勇同志傳達(dá)了何勇同志的重要講話。何勇同志的重要講話，從貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分肯定了近年來(lái)水利改革發(fā)展特別是民生水利建設(shè)取得的成績(jī)，以及水利系統(tǒng)開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、反腐倡廉工作的做法和成效，對(duì)進(jìn)一步做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門扎實(shí)做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁出新步伐、取得新成效；要認(rèn)真開展中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，著重加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督檢查，一是地方和部門責(zé)任落實(shí)情況，二是水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建立情況，三是重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況，四是資金管理使用情況，五是項(xiàng)目實(shí)施情況；要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效，一要講求方式方法，二要強(qiáng)化督促檢查，三要搞好專項(xiàng)結(jié)合，四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。何勇同志特別強(qiáng)調(diào)，在中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查中，要督促各地區(qū)各部門建立工作責(zé)任制，健全工作機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；要重點(diǎn)檢查10項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，確保及時(shí)推進(jìn)、按時(shí)完成，確保項(xiàng)目符合審批要求；要堅(jiān)決糾正虛報(bào)假報(bào)水利項(xiàng)目騙取資金、擠占挪用水利專項(xiàng)資金，以及其他違規(guī)使用或嚴(yán)重浪費(fèi)水利資金的問(wèn)題；要重點(diǎn)關(guān)注是否存在擅自改變規(guī)劃、"報(bào)大建小"等問(wèn)題，是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)、虛假招標(biāo)等問(wèn)題，是否存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期和安全生產(chǎn)費(fèi)用等問(wèn)題，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自變更工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好等問(wèn)題。何勇同志還對(duì)中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐部組局工作寄予殷切希望，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，積極協(xié)助駐在部門做好監(jiān)督檢查工作。何勇同志的講話具有很強(qiáng)的政策性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)于貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作具有十分重要的意義，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。
何勇同志到水利部視察和指導(dǎo)工作，是對(duì)我們的極大鞭策和激勵(lì)。下面，我就貫徹落實(shí)何勇同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)講幾點(diǎn)意見。
第一，全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神。深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件各項(xiàng)決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案，對(duì)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)開展貫徹落實(shí)工作"回頭看"，進(jìn)度滯后的要加強(qiáng)督辦，加快步伐，迎頭趕上；沒(méi)有落實(shí)的要分析原因，制定措施，限期落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議提出的新論斷新任務(wù)新舉措新要求，按照全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)的部署，抓緊制定落實(shí)方案、進(jìn)度安排和工作措施，尤其要抓好公共財(cái)政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺(tái)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、最嚴(yán)格水資源管理制度、水務(wù)管理一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實(shí)力度。中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，黨組層面由我負(fù)總責(zé)，矯勇、董力同志協(xié)助，其他部領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工搞好配合；規(guī)計(jì)司要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定貫徹落實(shí)分工方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、要求、時(shí)限和責(zé)任單位，牽頭司局對(duì)分工任務(wù)具體負(fù)責(zé)，其他司局和單位要大力配合，辦公廳要抓好督辦，駐部監(jiān)察局要加強(qiáng)督促檢查。
第二，切實(shí)抓好中央重大決策部署的監(jiān)督檢查。中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，監(jiān)察部、水利部聯(lián)合印發(fā)了監(jiān)督檢查通知、工作方案和2011年年度計(jì)劃，建立了兩部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，已對(duì)江蘇、安徽、廣西3個(gè)省、自治區(qū)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況進(jìn)行了全面檢查，并重點(diǎn)對(duì)部直屬和部分省區(qū)的22個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解剖式檢查，今天上午中央檢查組就檢查情況與水利部進(jìn)行了溝通反饋。下一步，要結(jié)合中央水利工作會(huì)議精神，將貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議提出的新任務(wù)新政策新要求納入監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，一并作出安排部署。按照中央領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，下半年檢查工作由中央領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織，派出若干個(gè)由副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組，對(duì)重點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行監(jiān)督檢查，建管司、規(guī)計(jì)司、監(jiān)察局等有關(guān)部門要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、銀行等部門的協(xié)作配合，制定詳細(xì)的檢查方案，配備得力人員，確保取得實(shí)效。聯(lián)合監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各地盡快建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制和情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握各地開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的情況。
第三，繼續(xù)深化水利建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。2011年中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組將水利列為5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。各司局要根據(jù)印發(fā)的年度工作方案，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作深度不夠和報(bào)大建小、水利工程建設(shè)地方配套資金不到位、水利工程建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)以往檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，特別是中央檢查組這次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析原因，提出切實(shí)可行的整改措施和解決辦法，按照"四不放過(guò)"的原則集中開展整改，力爭(zhēng)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上取得新成效。同時(shí)，要把專項(xiàng)治理檢查與監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要防止因檢查不到位出現(xiàn)盲區(qū)和空白，又要避免多頭檢查和重復(fù)檢查，著力提高檢查的綜合效應(yīng)。
第四，深入開展項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。何勇同志對(duì)我部水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)給予了肯定，并提出要總結(jié)推廣水利部等部門的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們要以此為契機(jī)，再接再厲，進(jìn)一步深入推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。建管司要會(huì)同有關(guān)司局和單位，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見，盡快制定印發(fā)《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》，在水利行業(yè)全面推開，完善水利部水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)專欄，加強(qiáng)信息報(bào)送與發(fā)布，加大水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告力度，繼續(xù)開展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范、有序、公正、透明。
第五，有序推進(jìn)水利工程進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)。水利行業(yè)有形市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，設(shè)立專業(yè)有形市場(chǎng)比例較小。年初，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組要求水利工程要按照屬地原則進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)或公共資源交易中心交易，這是進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。建管司要加強(qiáng)調(diào)研，盡快制定《關(guān)于水利工程進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，把握好統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一管理、集中交易和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)交易的相關(guān)工作。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)。2009年，我們與審計(jì)署合作，共同構(gòu)建"水利審計(jì)免疫系統(tǒng)"，搭建了水利管理與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)的工作平臺(tái)。審計(jì)署和我部有關(guān)部門通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)單位的計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算安排、國(guó)庫(kù)支付、資金使用、會(huì)計(jì)核算等情況，充分發(fā)揮了"審計(jì)免疫"功能。下一步，要進(jìn)一步完善我部"審計(jì)免疫系統(tǒng)"建設(shè)，利用現(xiàn)代信息手段，拓寬"審計(jì)免疫系統(tǒng)"聯(lián)網(wǎng)范圍，將"免疫系統(tǒng)"中的3個(gè)組成系統(tǒng)增加為4個(gè)系統(tǒng)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)工作內(nèi)容，提高工作效率，充分利用系統(tǒng)集中查詢、集中監(jiān)控和集中管理的功能特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮水利審計(jì)"免疫系統(tǒng)"的時(shí)效性和監(jiān)督作用。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目資金撥付、使用程序，嚴(yán)格支出序時(shí)進(jìn)度，確保資金使用安全，不斷提高資金使用效益。
第七，認(rèn)真落實(shí)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化關(guān)口前移。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和干部管理三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究，提出切實(shí)有效的防控措施，形成水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，構(gòu)建水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在工作的首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，確保中央政令暢通。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批和資金分配等權(quán)力貪污腐敗案件、違反規(guī)定插手干預(yù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利案件、失職瀆職造成嚴(yán)重后果案件。
第八，充分發(fā)揮駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的重要作用。駐部組局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助督促有關(guān)部門做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)跟進(jìn)、全程參與、強(qiáng)化保障。要按照年初全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的部署，會(huì)同機(jī)關(guān)黨委、廉政辦及有關(guān)司局，統(tǒng)籌抓好水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法。各司局、各單位要全力支持和配合駐部組局的工作。
