加強領(lǐng)導 健全機制 科學治理扎實推進中小河流治理工作
——在全國中小河流治理工作會上的講話
水利部部長 陳雷
(2011年7月14日)
同志們:
剛剛閉幕的中央水利工作會議,從黨和國家事業(yè)全局的高度,對加快水利改革發(fā)展進行了全面部署,對加快中小河流治理也提出明確要求。今天,水利部召開全國中小河流治理工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神,總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗,研究分析當前工作中存在的突出問題,對進一步加快中小河流治理進行全面部署。剛才,學文同志通報了全國中小河流治理總體進展情況,并對下一步工作提出了明確的要求。一會兒,29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還要匯報有關(guān)情況。下面,我講幾點意見。
一、充分認識加快中小河流治理的重大意義
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè),我國大江大河治理取得明顯成效,但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理,洪澇災(zāi)害頻發(fā),嚴重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視,黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求,國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題,制定出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》,今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。
近兩年來,水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門,按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,切實采取有效措施,積極推進中小河流治理工作。一是堅持規(guī)劃先行。先后編制了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》,規(guī)劃成果已納入國務(wù)院批準的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。同時,選擇1117條河流的重點河段進行治理試點,為開展大規(guī)模中小河流治理積累經(jīng)驗。二是明確責任分工。針對中小河流治理項目面廣量大、實施主體主要在縣級的特點,建立了由省級人民政府負總責、中央給予適當支持的分級負責制,層層簽訂責任書,明確了治理任務(wù)、完成時限和工作責任。三是拓展投資渠道。設(shè)立了中小河流治理中央財政專項資金,三年累計落實中央財政資金230億元,各地積極采取有效措施,千方百計落實配資資金,確保了中小河流治理項目的順利實施。四是健全管理制度。印發(fā)了《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》和《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》,開展績效評價,落實獎懲措施,提高資金使用效率。五是強化項目監(jiān)管。聯(lián)合財政部兩次組織流域機構(gòu)對28個省、自治區(qū)、直轄市的100多個項目進行了專項檢查。今年6月上中旬又對18個省區(qū)的總體情況及54個重點項目進行了專項稽察。六是創(chuàng)新建管模式。各地采取技術(shù)幫扶、限時完成設(shè)計、隨報隨審等措施加快項目立項審批,采取提前準備招投標文件、集中統(tǒng)一招投標、打捆招投標等措施提高招投標效率,采取組建專業(yè)項目法人、優(yōu)化施工組織方案、開展第三方質(zhì)量檢測等措施加強項目建設(shè)管理,有力保障了項目建設(shè)進度、質(zhì)量和安全。
中小河流治理工作啟動以來,累計安排1800多個項目,涉及河流近1700條,目前已有330多個項目完工,綜合治理河長6300多公里,1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用,許多經(jīng)過治理的河段還恢復和改善了河道生態(tài)功能,美化了人居環(huán)境,發(fā)揮了治理的綜合效益,受到人民群眾的歡迎。
我國流域面積在200平方公里以上、有防洪任務(wù)的中小河流有9200多條,盡管目前中小河流治理試點取得了較好進展,但大規(guī)模綜合治理剛剛開始,如期完成今年中央1號文件和中央水利工作會議確定的目標任務(wù),還有大量艱苦工作要做,還有許多困難要克服。必須進一步統(tǒng)一思想,充分認清加快中小河流治理的重要意義,切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感,全力以赴推進這項工作。
第一,加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)。今年中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置,明確要求加快治理步伐,"十二五"期間基本完成重點中小河流重要河段治理。國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》對中小河流治理提出了明確的目標任務(wù)和工作要求。在剛剛閉幕的中央水利工作會議上,胡錦濤總書記強調(diào),要在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時,加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),加大中小河流治理力度,用5年時間對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的5000多條中小河流重點河段進行集中治理,從整體上提升流域防洪保障水平。溫家寶總理指出,必須把中小河流治理作為今后一個時期防洪建設(shè)的重點,盡快使治理河段達到國家防洪標準?;亓加窀笨偫碓诳偨Y(jié)講話中也對加快中小河流治理提出了明確要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來,把行動落實到具體工作中去,花大氣力,下真功夫,加快推進中小河流治理進程。
第二,加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,中小河流沿岸人口快速聚集、經(jīng)濟總量持續(xù)增長,迫切需要提供與之相適應(yīng)的防洪保障。目前,我國絕大多數(shù)中小河流防洪標準較低,大多為3~5年一遇,有些河流甚至處于不設(shè)防狀態(tài)。一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國洪澇災(zāi)害的70%~80%,死亡人數(shù)占2/3左右,對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。當前,社會各界高度關(guān)注中小河流治理,人民群眾迫切要求加快治理步伐。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)均等化的要求,加快推進中小河流治理,使水利更好地惠澤民生,造福人民。
第三,加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要。中小河流是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成部分,過去限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平,中小河流治理嚴重滯后,堤防常年失修,河道淤積嚴重,防洪能力較低,絕大多數(shù)不具備抵御常遇洪水的能力。近年來,受全球氣候變化影響,極端天氣事件頻繁發(fā)生,局部暴雨突發(fā)、多發(fā)、重發(fā),以往一些降雨較少的地方也經(jīng)常突遇強降雨,中小河流洪澇災(zāi)害損失日顯突出,已經(jīng)成為我國防洪減災(zāi)體系中的重點薄弱環(huán)節(jié)。我們必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度,加快中小河流治理,提高防洪能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第四,加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗。按照規(guī)劃,"十二五"期間,需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務(wù),涉及8000多個項目,需要治理的河長高達6萬多公里,年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù),時間之緊、任務(wù)之重、強度之大、要求之高前所未有。同時,中小河流治理涉及全國所有的省級行政區(qū),地區(qū)分布廣,治理戰(zhàn)線長,山區(qū)平原、北方南方河流的特性不同,治理方式和施工條件都有差異;上下游、左右岸的關(guān)系密切,實施順序、治理標準和方案都會影響到整體效益的發(fā)揮;大多中小河流治理項目由基層組織實施,技術(shù)力量相對薄弱,監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大。如何確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和安全,如期完成中小河流治理任務(wù),是對各級水利部門能力和作風的重大考驗。
二、科學合理實施中小河流治理工程
中小河流治理是一個系統(tǒng)工程,不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全,也關(guān)系到流域防洪安全,還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,合理建設(shè)、注重實效,突出重點、有序推進,在確保防洪安全的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
第一,立足防洪體系全局,科學確定中小河流治理標準。國務(wù)院批復的七大流域防洪規(guī)劃,對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性,堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體,妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。一要統(tǒng)籌流域防洪要求。中小河流治理要納入整個流域防洪體系統(tǒng)籌考慮,遵循流域防洪規(guī)劃和國家頒布的防洪標準,科學編制河流規(guī)劃,防洪標準不僅要結(jié)合本身洪水及災(zāi)害特點,充分考慮保護對象、保護范圍的防洪現(xiàn)狀和防洪需求,還要從流域整體防洪要求出發(fā),統(tǒng)籌考慮與流域區(qū)域防洪標準的協(xié)調(diào)問題。二要統(tǒng)籌河流整體防洪要求。要立足提高河流整體防洪能力,根據(jù)整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況,對不同河段合理確定不同的防洪標準,合理確定建設(shè)時序。人口密集地區(qū)、下游地區(qū)以及其他重點地區(qū)要盡早達到國家規(guī)定的防洪標準,并銜接好與其他河段的治理標準,防止風險轉(zhuǎn)移,更好地發(fā)揮治理效益。三要統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。治理河段防洪標準要與保護對象和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),本著投資效益最大化的原則,確定合適的建設(shè)標準,不能盲目追求高標準,更不能搞形象工程。
第二,著眼維護河流健康,科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多,要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響,在確保防洪安全的前提下,科學確定治理模式,維護河流生命健康。一要盡可能保持河流自然形態(tài)。在確定治理方式時,既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施,也要在有條件的地方適當考慮留足灘地,蓄洪滯洪,給河流以空間。特別要防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直,破壞河道自然形態(tài)和河道功能。二要加強對生態(tài)環(huán)境的保護。要創(chuàng)新治理模式,避免簡單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施,多采用天然材料和先進生態(tài)復合材料,保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計斷面要盡可能保持自然特性,注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào),營造親水環(huán)境。三要注重河湖水系連通。有條件的地方,在中小河流治理中要積極推進河湖水系連通,通過清淤疏浚和疏通填堵河段,促進水體流動,改善區(qū)域水動力條件,增加河湖調(diào)蓄能力,提高區(qū)域整體防洪能力和水資源綜合利用水平。
第三,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求,科學確定中小河流治理重點。目前,各地對加快中小河流治理的要求都十分迫切。在實施過程中,要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和"十二五"發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,區(qū)分輕重緩急,有序加以推進。一要突出重要河流河段。在規(guī)劃實施中,要從本地區(qū)防洪實際出發(fā),找準重要河流、重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位,對保護區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)密集、人口較多、有大片農(nóng)田的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。在年度投資安排上,不能簡單地搞行政區(qū)域平衡,要突出重點,集中安排項目投資,治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條,提高治理整體效益。二要突出與江河支流銜接的項目。在加快中小河流治理的同時,國家加大了大江大河主要支流的治理力度。中小河流治理要與相關(guān)的主要支流治理相結(jié)合,重點安排能與正在實施的主要支流治理項目共同發(fā)揮防洪作用的項目,提高流域整體防洪能力。三要突出災(zāi)后重建項目。對近幾年水毀嚴重、國家安排修復投資的河流河段,要按照規(guī)劃,結(jié)合災(zāi)后重建優(yōu)先考慮、加快實施,使治理河段盡快達到規(guī)定的防洪標準,滿足保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪要求。
第四,圍繞充分發(fā)揮綜合效益,科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多,不僅關(guān)系防洪安全,而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等,必須科學制定治理方案,確保發(fā)揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落,要加強護岸建設(shè),不宜新建堤防,盡量減輕對生態(tài)環(huán)境影響;平原河網(wǎng)地區(qū)要加強河道的清淤疏浚,暢通水系,保護濕地。二要統(tǒng)籌兼顧河流功能。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項目,在確保專項資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,可以整合市政園林等各類建設(shè)資金,打造親水走廊,使中小河流治理項目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點、休閑娛樂的新去處;農(nóng)村地區(qū)以保護村鎮(zhèn)和農(nóng)田為主的中小河流治理項目,可結(jié)合攔蓄水工程,提高洪水資源化利用水平,增加農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進糧食增產(chǎn),同時要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。三要科學進行方案比選。對中小河流治理項目,要多制定幾套不同的治理方案,從技術(shù)可行性、實用性和先進性以及投資合理性和效益等方面進行比選,科學選擇最優(yōu)方案,充分發(fā)揮治理的綜合效益。
三、全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)
"十二五"期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確,我們必須進一步采取有效措施,有力、有序地推進中小河流治理工作。
第一,建立健全中小河流治理的組織體系。為適應(yīng)大規(guī)模中小河流治理需要,水利部專門成立了中小河流治理工作領(lǐng)導小組,進一步明確了部有關(guān)司局和流域機構(gòu)對中小河流治理的指導和督促職責。各地也要相應(yīng)建立健全組織體系,進一步強化對中小河流治理工作的領(lǐng)導。一要成立省級領(lǐng)導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導為組長,水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組,全面負責本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系,建立定期協(xié)商機制,加快項目審批,積極落實中小河流治理資金,研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責任,逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設(shè)單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓,分管同志要具體抓,明確各有關(guān)部門和單位的職責,保障中小河流治理各個環(huán)節(jié)、各個階段的各項工作有人管,責任有人負。
第二,突出抓好中小河流治理的前期工作。中小河流治理投資強度大,年度安排建設(shè)項目多,前期工作是按時完成目標任務(wù)的重要保障,必須認真抓好。一要確保前期工作投入。通過多次檢查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)前期工作經(jīng)費投入嚴重不足,導致項目初步設(shè)計編制深度不夠,設(shè)計方案調(diào)整較多,影響了工程建設(shè)質(zhì)量與進度。經(jīng)與財政部協(xié)商,已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中,拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作,待初步設(shè)計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策,切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任,針對中小河流治理單個項目較小,承擔前期工作的設(shè)計單位資質(zhì)相對較低、技術(shù)水平參差不齊的特點,統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量,建立"以大幫小""以強幫弱"的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式,擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導勘測設(shè)計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導意見》,編制前期工作文件,嚴格按照程序組織審查審批,落實審查審批責任,把好前期工作質(zhì)量關(guān)。針對部分地區(qū)縣級財政部門財政評審周期較長、核減初步設(shè)計概算可能對工程質(zhì)量和進度帶來影響的問題,省級水利部門要積極與財政部門協(xié)商,確保項目按照審批的初步設(shè)計實施。
第三,切實保障中小河流治理資金投入。中央財政按照對東部地區(qū)引導、中部地區(qū)積極支持、西部地區(qū)和享受西部地區(qū)政策地區(qū)傾斜的原則,對重點中小河流治理安排補助資金。這對于保障中小河流治理工作的順利推進,起到了十分重要的作用。但是,中小河流治理和管理事權(quán)主要在地方,除中央資金重點支持外,各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制。一要加大公共財政投入,明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任,確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金,多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。
第四,積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級水利部門要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點,積極創(chuàng)新建管模式,提高建設(shè)管理水平。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。同一行政區(qū)域內(nèi)的項目可打捆組建項目法人,集中組織實施,但不能下放建設(shè)管理責任,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府代管。二要規(guī)范招標投標。最近的稽察發(fā)現(xiàn),個別中小河流治理項目標段劃分過細,有的標段甚至只有幾十萬元,影響了工程建設(shè)質(zhì)量和投資控制。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)管,監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標。原則上一個初步設(shè)計一個標的,有條件的地方要采取打捆招標方式,選擇符合資質(zhì)要求、信譽好、實力強的施工隊伍參與建設(shè)。三要加強建設(shè)監(jiān)理。目前,一些地方存在監(jiān)理力量不足、監(jiān)理人員不能較好履行職責的問題。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作,充實監(jiān)理隊伍,強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管,充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。針對中小河流治理項目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點,研究制定驗收管理辦法,既要符合程序,又可適當簡化操作,確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。
第五,全力確保中小河流治理的四個安全。中小河流治理資金投入大,直接關(guān)系防洪安全,社會高度關(guān)注,必須采取有效措施全力確保四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負責制,建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系,加強施工圖審核,把好材料進口關(guān),強化施工質(zhì)量檢測,確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強資金監(jiān)管,杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。中央專項資金主要用于防洪主體工程建設(shè),不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。同時要多渠道籌集地方建設(shè)資金,當年資金要當年落實,滿足年度建設(shè)任務(wù)的資金需求。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預案,制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案,杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育,完善監(jiān)督預防體系,結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,健全相關(guān)制度,防止發(fā)生領(lǐng)導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。
第六,切實建立工程建后管護的長效機制。隨著大量中小河流治理項目的完工,工程建后管護問題將日益突出。要在加快工程建設(shè)的同時,盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制,鞏固治理成果,確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革,落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式,目前,浙江省按照屬地管理的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管理責任主體,并將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員;江蘇省對中小河流管理實行河長制,將管理維護責任落實到人。各地要相互學習借鑒,結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī),加強水行政執(zhí)法,強化中小河流河道管理,杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象,保障河道安全。
四、全力抓好2011年中小河流治理工作
今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作,對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù),具有極為重要的意義,必須切實抓好以下工作。
第一,狠抓前期工作。近期水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》實施方案,明確了今明兩年的建設(shè)任務(wù)。有關(guān)部門要在此基礎(chǔ)上,抓緊編制2013~2015年中小河流治理實施方案,進一步細化"十二五"后三年治理任務(wù),確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實施方案確定的建設(shè)項目,科學制定前期工作計劃,盡快成立專門工作班子,指導和督促縣市抓緊編制完成項目初步設(shè)計文件,及時組織力量審查審批,確保滿足中小河流大規(guī)模治理的需要。
第二,狠抓責任落實。2010年,水利部、財政部與治理任務(wù)最重的四川、湖南等8個省區(qū)人民政府簽訂了中小河流治理項目責任書。今年起,中小河流治理將全面實施責任書制度,水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書,把中小河流治理的任務(wù)和直接責任落實到縣級人民政府,形成"省級政府負總體責任、市級政府負管理責任、縣級政府負主要責任"的責任目標體系。
第三,狠抓建設(shè)管理。部有關(guān)司局要抓緊制定出臺中小河流治理項目長效運行管護、建設(shè)管理的指導意見和資金使用管理細則。各地要結(jié)合實際,進一步健全完善中小河流治理的相關(guān)制度和辦法。要采取強有力舉措,千方百計保證工程建設(shè)進度,對已開工建設(shè)的項目,要制訂切實可行的實施計劃,明確完成時限;對已下達投資尚未開工的項目要逐項梳理,找準問題根源,及時整改督辦。對建設(shè)管理力量薄弱、施工力量不足的地區(qū)和項目,要統(tǒng)籌全省力量,開展對口支援,確保治理項目按計劃整體推進,滿足進度要求。
第四,狠抓機制創(chuàng)新。隨著中小河流治理大規(guī)模實施,必須進一步創(chuàng)新工作機制,全面提高項目管理水平。要建立健全質(zhì)量保證機制,完善項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,實行從工程設(shè)計到工程驗收的全過程質(zhì)量管理。要建立健全進度通報機制,實行中小河流投資計劃落實旬報月報制度,對項目建設(shè)進度實施動態(tài)跟蹤管理,對進展較慢的地區(qū)進行督辦和通報。要建立健全獎懲機制,把責任承諾落實情況和績效評價結(jié)果同中小河流治理資金和項目安排掛鉤,督促地方各級政府切實負起責任,確保如期完成治理任務(wù)。
第五,狠抓監(jiān)督檢查。部有關(guān)司局、流域機構(gòu)要明確分工、各負其責,積極主動開展專項檢查和稽察,對各省、自治區(qū)、直轄市中小河流治理前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進行全方位監(jiān)督指導。各省、自治區(qū)、直轄市要加強日常監(jiān)督檢查,采取各種方式加大督導力度。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段,對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,要采取定期通報、約談等方式督促整改,問題特別突出的項目要掛牌督辦。今年,財政部、水利部還將組織開展針對中小河流治理項目的績效評價,對進度慢、問題多、績效差的地區(qū)和項目,要減少或停止資金安排。
第六,狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度,充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道,為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。要針對中小河流管理、設(shè)計、監(jiān)理力量薄弱的問題,及時組織各級水利管理和技術(shù)人員開展大規(guī)模培訓,不斷提高中小河流治理前期工作、項目管理等方面的水平。
同志們,加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責任重大,我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,銳意進取、真抓實干,保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù),向黨和人民交上一份滿意的答卷!