2011年初，上海市教委推出新規(guī)：在義務教育階段，凡聘特級教師、特級校長，必須要有在兩所學校及以上從教或任職的經(jīng)歷；在提拔校長、評選骨干教師時，也必須要有跨校特別是在郊區(qū)和農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。教育界人士認為，這旨在優(yōu)化人力資源配置，將推動優(yōu)秀師資從優(yōu)質學校向薄弱學校“軟流動”。
近幾年來，上海積極實施教育 “宏觀調(diào)控”，通過加大投入、財政支付轉移、名校在郊區(qū)開“分號”、名師流動等方式，將優(yōu)質教育資源輻射到更多學校，積極促進城鄉(xiāng)教育一體化。
教育投入：強化政府責任
近年來，上海強化政府責任，堅持教育的公益性質，加大政府投入力度，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在上海，教育支出已成為本市公共財政的重點支出?！笆晃濉逼陂g，上海財政教育經(jīng)費增長高于同期財政經(jīng)常性收入增幅，政府運用市級轉移支付和專項撥款等調(diào)節(jié)機制，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。
上海市級財政向財政相對困難區(qū)縣轉移支付，支持其發(fā)展義務教育，五年來共下達專項資金20億元。目前，崇明、金山、奉賢等財政相對困難區(qū)縣的小學和初中生均撥款已超過全市平均撥款水平。上海還對生均公用經(jīng)費撥款標準實施動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高義務教育階段生均公用經(jīng)費撥款標準。從2008年開始，小學和初中生均撥款標準提高到1400元和1600元，在全國均名列前茅。
從2010年初起，上海探索在義務教育學校實施績效工資制度，教師工資全市統(tǒng)一標準，不同區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間，教師收入基本均衡。目前，不少郊區(qū)已著手制訂相關政策，放大績效工資的杠桿效應，以吸引更多優(yōu)秀人才。奉賢區(qū)專門設定了副校長、教導主任等中層干部的上限基數(shù)，工資分配更多向骨干教師傾斜。未來，將有更多優(yōu)秀教師自發(fā)自愿選擇郊區(qū)教育，提升郊區(qū)教育質量。
硬件配置：突出發(fā)展農(nóng)村教育
近年來，上海各區(qū)縣面臨著區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn)，諸如教育人口急劇增長帶來的教育供給壓力，區(qū)域內(nèi)涵發(fā)展過程中的校際差距等問題。為加快教育現(xiàn)代化進程，上海堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是郊區(qū)農(nóng)村區(qū)縣將教育發(fā)展擺在城市化進程中的突出位置。上海要推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，就必須加大優(yōu)質資源在郊區(qū)農(nóng)村的輻射力度。
上海進一步加快郊區(qū)學校建設步伐，2009年至2012年計劃投入資金約88.7億元，開展中小學建設項目272個。2010年，上海啟動新一輪郊區(qū)學校建設工程，新增的89所學校多數(shù)集中在城郊結合部，浦東、閔行、寶山、嘉定四區(qū)共有75所，且大部分位于城郊結合部的三林、浦江、顓橋、大場等街鎮(zhèn)。
近年來，為配合市政動遷和舊區(qū)改造，上海在城郊結合地區(qū)建設了一批大型市屬配套商品房基地，這些基地規(guī)劃面積大，入住人口多，社會關注度高。市教委組織中心城區(qū)優(yōu)質教育資源赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)辦分?；驅谵k學，努力提升郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)新建公建配套學校的辦學起點。在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)世博家園附近，有荷花池世博幼兒園、黃浦一中心世博小學、向明世博初中等校，彼此僅一墻之隔。居民們開玩笑說，孩子們只需走幾步，就能享受從幼兒園到高中“一條龍”教育，而且全是頂呱呱的優(yōu)質資源。
市教委同時加強優(yōu)質高中教育資源輻射郊區(qū)農(nóng)村。2009年秋，向明中學浦江校區(qū)、上海中學臨港新城分校等都已成功開辦，滿足群眾對優(yōu)質高中資源的需求。
優(yōu)秀師資：輸出流動補“短板”
實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展，硬件是基礎，軟件是關鍵。上海努力縮小城郊和校際差距，積極向郊區(qū)農(nóng)村輸出優(yōu)質師資，甚至在整個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質師資大流動，滿足群眾特別是農(nóng)村群眾對優(yōu)秀師資的需求。有的區(qū)縣將優(yōu)質師資“請上門”。徐匯區(qū)教育局委托上海實驗學校聯(lián)辦上實附小（原梅隴三?。?，派出骨干擔任上實附小校長，推行上實辦學模式，得到家長普遍認可，出現(xiàn)了從 “招不到學生”到“招不了學生”的變化；嘉定請來了滬上四大名校之一的華東師大二附中承辦嘉定新城初級中學，華東師大二附中派出一名副校長和一批業(yè)務骨干前往新校，提升辦學質量。
一些區(qū)縣探索區(qū)域內(nèi)師資均衡，讓優(yōu)質教育資源在區(qū)域內(nèi) “搖勻”。從2008年起，普陀區(qū)組建了若干優(yōu)秀教師梯隊到各?！白呓獭保瑑?yōu)秀教師在多個學校都有一張“辦公桌”，并且這樣的名師流動不是幾所學校小打小鬧，而是全區(qū)鋪開，使得優(yōu)秀教師不再是學校的獨享資源，而成為全區(qū)共享的“公共財富”。
楊浦區(qū)通過擴容名校、集團化辦學等形式，減小學校間的質量落差。近年來，先后將最受家長青睞的打虎山路一小、楊浦小學、控江二村小學和上理工附小作為龍頭，帶教一些相對薄弱的學校，組建了4個小學集團。集團內(nèi)師資結對、課程共享、教研互助，擴大了優(yōu)質資源“照耀面積”。
從2006年起，上海啟動名師名校長培養(yǎng)工程，并每年對全市中小學校（園）長進行專題培訓。2008年，上海又實施新農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓項目，加強教師的學歷培訓和非學歷培訓。如今，上海中小學（含幼兒園）專任教師中，大學本科及以上學歷占70%左右，比2005年提高了近20個百分點，教師綜合素質和能力不斷提升，對優(yōu)質資源均衡發(fā)展起到了積極的推動作用。(記者 彭薇 李愛銘)
