衛(wèi)生部印發(fā)2011年衛(wèi)生工作要點(diǎn)
中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
（二〇一一年一月十日）
衛(wèi)生部新聞辦公室
日前，衛(wèi)生部印發(fā)了2011年衛(wèi)生工作要點(diǎn)。要點(diǎn)指出，2011年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策、部署，以健全國(guó)家基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，全面完成2009-2011年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，做好重大疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。
要點(diǎn)指出，衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和紀(jì)念建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，突出醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為全面完成深化醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局提供政治動(dòng)力和組織保證。
一是初步建立國(guó)家基本藥物制度，降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。鞏固和擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍。到2011年底，初步建立國(guó)家基本藥物制度，基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行零差率銷售。鼓勵(lì)有條件的地方將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也按規(guī)定使用基本藥物。不斷完善國(guó)家基本藥物制度。調(diào)整完善國(guó)家基本藥物目錄（基層使用部分），更好地適應(yīng)基層用藥需求，適時(shí)啟動(dòng)制定新版國(guó)家基本藥物目錄工作。建立健全國(guó)家基本藥物采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)配送工作，建立藥品價(jià)格信息庫(kù)。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理。開展國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)。
二是加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，使人民群眾切實(shí)受惠。確定一批易操作、經(jīng)驗(yàn)成熟的重點(diǎn)政策措施向全國(guó)推廣。按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力”的公立醫(yī)院改革原則，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣便民惠民措施，讓人民群眾盡快享受到便利的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，組織開展國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置試點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，選擇300個(gè)覆蓋縣域人口較多、基礎(chǔ)較好的縣醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。完善有序規(guī)范就醫(yī)的引導(dǎo)政策，加快建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。逐步實(shí)施首診在社區(qū)，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、先診療后結(jié)算、志愿者醫(yī)院服務(wù)、便民門診等便民惠民措施。繼續(xù)制定常見病、多發(fā)病臨床路徑，增加實(shí)施病種數(shù)量，擴(kuò)大臨床路徑實(shí)施覆蓋面。積極探索支付制度改革，完善政策措施，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試試點(diǎn)范圍。積極探索重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)。推動(dòng)試點(diǎn)城市開展綜合改革，在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開等難點(diǎn)方面進(jìn)行探索。積極推廣公立醫(yī)院以支付制度改革為切入點(diǎn)解決以藥補(bǔ)醫(yī)的做法。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足群眾的多層次需求。將實(shí)施便民惠民措施與推進(jìn)綜合改革、探索解決體制機(jī)制問題相結(jié)合，使人民群眾享受到改革的成果。
三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善新農(nóng)合制度。穩(wěn)定參合率，繼續(xù)保持在90%以上的較高水平。進(jìn)一步提高籌資水平、住院費(fèi)用報(bào)銷比例、住院補(bǔ)償最高支付限額，穩(wěn)步擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，逐步將門診常見病、多發(fā)病及重性精神病門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌補(bǔ)償范圍。以省為單位全面推開提高兒童白血病、兒童先天性心臟病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)展大病救助保障病種范圍。健全管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高管理和服務(wù)能力，全面實(shí)現(xiàn)參合人員在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主就醫(yī)和即時(shí)結(jié)算，推行農(nóng)民健康“一卡通”工作。加大基金監(jiān)管力度，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推行支付方式改革。
繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，落實(shí)補(bǔ)償政策，推進(jìn)綜合配套改革。完善人事分配制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作。
四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，扎實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急、重大疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作。全面完成國(guó)家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快實(shí)施國(guó)家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，研究擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和覆蓋面，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定并落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目、資金管理。加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，建立信息報(bào)告及發(fā)布制度，開展項(xiàng)目評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)、考核，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，做好重大疾病防控工作，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健和健康教育工作。
五是強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。強(qiáng)化食品安全管理。開展《食品安全法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)食品安全整頓工作任務(wù)，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，繼續(xù)打擊使用列入“黑名單”物質(zhì)和其他化學(xué)原料生產(chǎn)加工食品行為。組織實(shí)施《食品安全信息公布管理辦法》，建立健全信息公布制度。繼續(xù)清理完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和地方監(jiān)測(cè)方案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善重大食品安全事故調(diào)查處理制度，著力加強(qiáng)事故報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，提高事故應(yīng)急處置能力。采取有效措施，加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。
加大職業(yè)病防治工作力度。認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)病防治法》及《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，制定完善配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。
六是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心、重點(diǎn)臨床專業(yè)國(guó)家級(jí)醫(yī)療質(zhì)量與控制中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查結(jié)果互認(rèn)工作，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。確定并實(shí)施國(guó)家臨床重點(diǎn)專科和重點(diǎn)培育?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，提高我國(guó)?？漆t(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，研究建立臨床藥師準(zhǔn)入制度，推進(jìn)臨床合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)療器械臨床使用管理。加強(qiáng)院前急救建設(shè)和規(guī)范化管理，提高急救急診服務(wù)能力。規(guī)范臨床檢驗(yàn)工作，加大醫(yī)院感染管理力度，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)。建立無償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制，保證血液質(zhì)量安全和臨床用血需要。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療康復(fù)、防盲治盲和戒毒醫(yī)療管理工作。嚴(yán)格醫(yī)療廣告的審批和監(jiān)管。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理，開展以改善醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)人體器官移植監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)人體器官捐獻(xiàn)工作。
七是強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作。加大藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加強(qiáng)各地電子監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)，定期分析評(píng)估藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息，控制藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，建立健全地方政府主導(dǎo)的藥品安全責(zé)任體系。扎實(shí)開展藥品安全專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)保健食品、化妝品監(jiān)管。
八是發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施。以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)及能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“治未病”健康工程，推動(dòng)區(qū)域中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好民族醫(yī)藥工作。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)，實(shí)施基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)繼承項(xiàng)目，探索建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進(jìn)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，繼續(xù)推廣中醫(yī)臨床路徑，開展付費(fèi)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)中藥基本藥物臨床應(yīng)用的指導(dǎo)。研究制定鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)的優(yōu)惠政策。加快落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)中醫(yī)藥任務(wù)。
九是加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。推動(dòng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，開展縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目，繼續(xù)開展和適當(dāng)擴(kuò)大專科醫(yī)師準(zhǔn)入試點(diǎn)。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，開展為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)藥師工作。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加大公共衛(wèi)生和臨床藥學(xué)人才培養(yǎng)力度。開展西部衛(wèi)生管理干部和大型醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育宏觀協(xié)調(diào)和管理，推進(jìn)高校醫(yī)學(xué)院共建工作。
推進(jìn)衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”兩個(gè)科技重大專項(xiàng)及公益性行業(yè)專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。
十是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。深入開展衛(wèi)生政策研究與衛(wèi)生立法工作，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，積極開展國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作。
