成都60年來最大規(guī)模戶籍制度改革揭幕。11月16日，成都市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布該市日前出臺(tái)的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，到2012年，成都將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。這是成都深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的又一新突破。
《意見》明確了全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的基本思路和目標(biāo)：堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的原則，確保已有的惠農(nóng)政策持續(xù)有效，徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。
《意見》提出12條具體措施，力求化解城鄉(xiāng)權(quán)利和福利差異： 建立戶籍、居住一元化的管理體制，戶隨人走，居民在戶籍所在地享有基本公共服務(wù)和社會(huì)管理權(quán)利；確保城鄉(xiāng)居民、要素自由流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，也可以不進(jìn)城同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等；在統(tǒng)一戶籍背景下，破除長期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、失業(yè)救助、住房保障、退役安置等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利資源的平等配置。
《意見》實(shí)施還需建立相應(yīng)配套制度。目前該市有關(guān)部門正制定具體實(shí)施意見，各區(qū)（市、縣）黨委、政府將于近期出臺(tái)本區(qū)域統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙的實(shí)施意見。
從2003年起，特別是獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，成都積極推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，全域推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)和社會(huì)福利方面的均衡化，為推行戶籍改革、統(tǒng)一戶籍奠定了良好基礎(chǔ)。通過建立城鄉(xiāng)戶籍自由遷徙的戶籍制度，“農(nóng)民”在成都將不再是身份象征，而僅僅是一種職業(yè)。
成都市委統(tǒng)籌委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為鋪墊，《意見》的實(shí)施不會(huì)使成都大規(guī)模增加財(cái)政投入。（記者 夏麗莎）
