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戶籍制度改革扎實推進 粵全面實行"居住證"制度
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年01月29日   來源:人民日報海外版

    元旦剛過,李倩就到廣州天河南街派出所辦理了居住證,“孩子入學(xué)、將來入戶,居住證還是很有吸引力的。”

    廣東現(xiàn)有暫住人口2610.9萬,從1月1日起,《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》開始實施,在廣州工作的外地人從“暫住”到“居住”,并將享受到“7年入戶”的待遇。“入戶”,這個對外地人格外具有誘惑力的字眼,一時間引起人們熱議。

    “7年入戶”

    好政策還盼落實好

    “人們最關(guān)心入戶政策?!睆V州出租屋管理服務(wù)中心的工作人員告訴記者。

    按照《條例》規(guī)定,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。廣東省社會科學(xué)院人口與社會學(xué)研究所所長鄭梓楨說,廣東流動人口數(shù)量占全國的1/3, “7年入戶”政策降低了城市戶籍制度的門檻,讓一部分中低層次的外來務(wù)工人員也能從中獲益,這是一個突破。

    究竟如何落實入戶政策?正在廣州天河南街辦理居住證的王銘銘對此有頗多疑惑:“我的暫住證年限已經(jīng)4年了,我有自己的房子,來換領(lǐng)居住證也算是抱了一線希望能夠入戶?!蓖蹉戙戦_了家小設(shè)計公司,業(yè)務(wù)做得不錯。但他認為:“居住證的含金量就在于入戶。但條例似乎留了‘尾巴’,‘7年入戶’政策并不是指流動人口在同一地區(qū)7年就可以入戶,而是指流動人口滿足這個條件后,可以向所在地市申請入戶,新的入戶政策仍按照人才優(yōu)先原則,每年入戶人數(shù)和具體辦法將由各市根據(jù)實際情況來確定?!?王銘銘直言有些失望,沒有公開透明的入戶評分標(biāo)準(zhǔn)和過程,他擔(dān)心這個好政策變成一紙空文。

    廣東省人大常委會法制工作委員會副主任袁古潔承認,關(guān)于“7年入戶”,各地級市政府目前尚未制定具體的實施細則。廣東省治安管理局局長鄭澤暉補充說:“一個城市的人口、經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該同步協(xié)調(diào),在廣東省新辦法給出的方向下,各地級市還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況做出相應(yīng)決定。”

    流動人員居住地的承受能力也是一個棘手問題。比如很多流動人口認為,入戶后至少孩子入學(xué)的難題就解決了,但事實上并非如此。

    “并不是有了本地戶口就能夠享受良好教育。”黃小姐是廣州一家社區(qū)服務(wù)中心的工作人員,她對外來務(wù)工人員入學(xué)入戶的熱切希望持悲觀態(tài)度。身為本地人,因為是集體戶口,黃小姐自己也在為孩子入學(xué)苦惱?!肮操Y源太少是最大的問題。本地戶籍孩子的入學(xué)尚有困難,外來工子女入學(xué)入戶怎么可能順利解決?政府在出臺各種政策的時候,還需要配套的公共設(shè)施投入,增加的服務(wù)肯定是需要占用公共資源的?!?/p>

    有了“居住證”

    相關(guān)待遇有待跟上

    其實,廣東早在2003年就出臺有關(guān)規(guī)定,開始實行“居住證”,但針對的卻是專才和高端人才引進與服務(wù)。今年開始,針對全體外來人員實施的居住證,才開始將促進“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策的受益人群范圍擴大,其中,農(nóng)民工等外來人員是直接的獲益者。比較可以看出,兩者同樣規(guī)定了子女入學(xué)、個人入戶等“含金量”較大的政策,但專才居住證對待遇的規(guī)定更加明晰和具備操作性,新的居住證制度則比較模糊。

    1月9日,李倩打電話給廣州天河婦幼保健院,問女兒作為外地戶口能否享受計劃免疫,對方說:“早就可以了,沒有說一定要居住證?!崩钯粡膭倓傓k理居住證的興奮和憧憬中開始冷靜,條例帶來的實質(zhì)性利好,可能是提供辦證(駕駛證、機動車上牌)、港澳商務(wù)簽注、兒童計劃免疫、公共就業(yè)服務(wù)等方面,但其中不少是過去就已經(jīng)可以享受到的待遇。

    記者采訪廣州市教育局也證實,目前該局也尚未有任何對接新的居住證制度規(guī)定的入學(xué)政策,該局承認去年就著手外來工子女入學(xué)相關(guān)政策研究,和新的居住證制度并沒有特別緊密的聯(lián)系。

    廣東省公安廳副廳長鄭東承認,實施新的居住證之后,引進人才居住證與新居住證還是在標(biāo)識和待遇方面有明顯區(qū)別。

    王銘銘認為,這樣的背景,再加上新的居住證入戶政策規(guī)定的入戶人才優(yōu)先的原則,“還是脫不了專才、引進人才的痕跡,使居住證為農(nóng)民工等低層次外來務(wù)工人員打開的一扇門,變成虛擬?!?/p>

    黃小姐對此贊同:“其實現(xiàn)在各地居住證入戶都是有條件的,簡單說,就是你有學(xué)歷、有能力人家才肯收你。這樣一來,外來人口中的中低收入群體,不就又降了一等,成了‘三等公民’嘛!”

    調(diào)查顯示,廣東流動人員不僅數(shù)量龐大,而且“移民傾向”日趨明顯?!耙泼癯薄弊畲蟮脑颍乾F(xiàn)行戶籍制度負載了許多公民福利保障,成了教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障的“準(zhǔn)生證”,任何人一旦離開戶籍,其福利將大幅縮水甚至歸零。

    從這個意義上講,不論是居住證還是其他,在廣東這個外來人口最多的地方,公共政策如何為他們提供公平而完善的服務(wù),才是最重要的。  (記者 鄧圩)

 
 
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