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加快戶籍制度改革 消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月14日   來源:新華社

加快戶籍制度改革
消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙

    新華社北京3月14日電(記者黃會(huì)清)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度弊端越來越明顯,已經(jīng)成了束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。部分代表委員呼吁:加快戶籍制度改革,消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。

    戶籍制度弊端重重

    我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后,為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的,主要由三部分組成:戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。

    無疑,現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用,但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強(qiáng)化、放大,這種做法的弊端在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn):以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法,既不科學(xué)也不合理;戶口遷移過死,難以滿足公民正常遷移的需要。

    全國(guó)政協(xié)委員楊春興說,現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù),城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作,給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能,使戶籍登記失去了本來面目,也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

    全國(guó)政協(xié)委員、中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李玉玲說,戶籍制度還存在很多不公,比如在交通事故人身?yè)p害賠償中,依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定,即使是在同一起事故中受到同樣的傷害,但因?yàn)槭芎θ说膽艏矸莸牟煌?,農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象,是戶籍制度造成的。

    深化戶籍改革勢(shì)在必行

    早在1992年,國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組,并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案,提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實(shí)行居住地登記戶口原則,以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件,調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是,由于我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足,為避免影響社會(huì)穩(wěn)定,戶籍改革總體進(jìn)展較慢,改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

    楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會(huì)發(fā)言,他認(rèn)為,現(xiàn)在對(duì)于戶籍改革的重要性、必要性,大家都有認(rèn)識(shí),但關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好,其他方面還是二元的,僅戶口改成一元的,沒有實(shí)際意義。

    改革開放20多年來,我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn),為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶,并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí),與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展,為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。

    各地在戶籍改革方面已經(jīng)做了不少有益地探索,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件。據(jù)河南省公安廳戶政辦主任黃清太介紹,河南新一輪戶籍改革的內(nèi)容包括:直系親屬投靠不受年齡、婚齡限制;規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均土地不足三分的“城中村”農(nóng)民,成建制地轉(zhuǎn)為城市居民;大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才可自愿選擇就業(yè)居住地,先落戶再就業(yè)。

    近年來,廣東各地公安機(jī)關(guān)積極探索本地區(qū)的城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。廣州市在2003年以來先后推出了多項(xiàng)政策,改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法,取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。

    楊春興委員說:“黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo),明確了深化戶籍制度改革的要求,社會(huì)各界呼聲十分強(qiáng)烈,改革勢(shì)在必行?!?/p>

    破除壁壘需綜合改革

    戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題,戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。

    記者在河南、廣東、寧夏等省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到,其實(shí)戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身,而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說簡(jiǎn)單點(diǎn),公安部門可以迅速將戶口變更,但由于配套改革成本很高,致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。

    戶口遷移的限制減少,城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快,隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。廣東省預(yù)測(cè),2006年至2010年,農(nóng)村人口進(jìn)入城市落戶約為480萬(wàn)人,優(yōu)撫安置費(fèi)用每年將以10%的速度遞增。

    河南省鶴壁市有關(guān)部門預(yù)測(cè),放寬準(zhǔn)入后鶴壁市受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大,每增加一名參保人員需增加管理成本21.65元/年。而在城市低保方面,需要資金26460萬(wàn)元,凈增加財(cái)政支出23500萬(wàn)元。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度,鶴壁市資金缺口太大,無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    一些專家指出,如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口,新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效,不能靠戶口一遷了之,而要著眼于搞好綜合配套改革。

    楊春興委員建議:國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。各級(jí)各部門,要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有,不分地域、不論身份和職業(yè),實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇,切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。

    楊春興委員認(rèn)為,制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革,不只是一個(gè)人的身份變化問題,而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制,就應(yīng)當(dāng)予以破除。

 
 
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