中國(guó)—?dú)W盟社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目第五屆中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議于10月25日至27日在北京召開?！ ?/p>
這次會(huì)議的主題是“社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略”，會(huì)議將圍繞社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)中心，總結(jié)中國(guó)社會(huì)保障改革的成果，討論國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)全球化和氣候環(huán)境變化對(duì)社會(huì)保障的影響。重點(diǎn)探討交流中歐雙方在應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、完善社保體系、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，展望中國(guó)和歐盟到2020年將面臨的挑戰(zhàn)及解決方案。
人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民部長(zhǎng)在會(huì)議開幕式上作了題為《立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》的致辭。總結(jié)了中國(guó)社會(huì)保障改革的重大成就，分析了面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，明確了下一步的工作重點(diǎn)：一是加快健全社會(huì)保障制度體系。把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度政策的銜接。推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，完善銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，充分發(fā)揮大范圍互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)功能，推動(dòng)社會(huì)保障體系良性發(fā)展。三是逐步提高保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，提高社會(huì)保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。四是做大社會(huì)保障基金盤子。多渠道加大資金投入，增加社會(huì)保障資金支撐能力。五是推進(jìn)法制建設(shè)。把國(guó)家確定的方針原則、被實(shí)踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國(guó)家的意志，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。
歐盟代表團(tuán)駐華副大使浦馬克、歐盟委員會(huì)社會(huì)保護(hù)和一體化司司長(zhǎng)喬治·費(fèi)舍爾分別講話，介紹了歐盟社會(huì)保障面臨的形勢(shì)和問題。與會(huì)中外代表分別就2020社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)行了深入研討和廣泛交流?！ ?/p>
參加會(huì)議的有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、衛(wèi)生部等政府部門的有關(guān)人員，歐盟委員會(huì)和德國(guó)、法國(guó)、瑞典、荷蘭、英國(guó)、芬蘭、意大利、奧地利的高級(jí)官員及中歐雙方社會(huì)保障方面的專家學(xué)者共150人。
中國(guó)—?dú)W盟社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目是中國(guó)政府和歐盟在社會(huì)保障領(lǐng)域重要的合作項(xiàng)目，自2006年實(shí)施以來，通過雙方共同努力，在中歐對(duì)話合作、技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)等方面取得了積極成效，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
—在中歐社會(huì)保障第五次高層圓桌會(huì)議上的講話
（2010年10月25日）
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民
尊敬的賽日·安博大使，
尊敬的喬治·費(fèi)舍爾司長(zhǎng)，
女士們、先生們、朋友們，
下午好！很高興在這美麗的金秋時(shí)節(jié)，與來自歐盟和歐盟成員國(guó)的代表及中方代表齊聚北京。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部向與會(huì)代表表示誠(chéng)摯歡迎，對(duì)本次會(huì)議的召開致以熱烈祝賀與良好祝愿！
本次會(huì)議的主題“社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略”是當(dāng)前各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展過程中普遍關(guān)注的議題，在國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍處不確定狀態(tài)之時(shí)，我們共聚一堂，厘清社會(huì)保障發(fā)展思路，意義重大。中國(guó)政府歷來高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年努力，中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，管理服務(wù)體系逐步健全，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾逐步得到化解，各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)、從正式職工向非正規(guī)就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展，對(duì)保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)社會(huì)保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長(zhǎng)期面對(duì)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加速等挑戰(zhàn)，制度建設(shè)和深化改革的任務(wù)十分繁重。中國(guó)政府明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)建立的體系框架基礎(chǔ)上，抓緊完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。
一、加快健全社會(huì)保障制度體系。把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。下一步的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，盡快把全體農(nóng)村居民都納入制度覆蓋范圍。二是研究制定城鎮(zhèn)無就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)以后，城鎮(zhèn)無就業(yè)居民的養(yǎng)老保障問題越來越突出，迫切需要研究制定具體辦法。如果這個(gè)問題解決了，中國(guó)社會(huì)各類群體就基本都納入了養(yǎng)老保障制度，將全面實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的要求。
二、加強(qiáng)社會(huì)保障制度政策的銜接。推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，完善社會(huì)保障銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保障通過大范圍互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)功能，推動(dòng)社會(huì)保障體系良性發(fā)展。下一步的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險(xiǎn)要在進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)也要逐步實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，有條件的向省級(jí)統(tǒng)籌邁進(jìn)。二是實(shí)施好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在全國(guó)范圍內(nèi)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)和累積計(jì)算，從體制機(jī)制上消除勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙。三是做好同類制度的銜接。比如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度的逐步整合統(tǒng)一。
三、逐步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，提高社會(huì)保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。近幾年，中國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，經(jīng)過連續(xù)6年調(diào)整，水平翻了一番；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、工傷待遇都大幅度提高。下一步的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平和在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的報(bào)銷比例。二是要在提高整體水平的同時(shí)，合理界定各類群體待遇差距，發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配功能。
四、做大社會(huì)保障基金盤子。中國(guó)龐大的人口規(guī)模和來勢(shì)迅猛的老齡化挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)肅的課題。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須多渠道加大資金投入，增強(qiáng)社會(huì)保障資金支撐能力。下一步的重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，開辟社會(huì)保障基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)控制度、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩暾?。四是加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，繼續(xù)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
五、推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。把國(guó)家確定的方針原則、被實(shí)踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國(guó)家的意志，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。下一步的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程?，F(xiàn)在，這部受到廣泛關(guān)注的法律正在全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議，將適時(shí)出臺(tái)。與此同時(shí)，要抓緊研究制定與之相配套的養(yǎng)老、醫(yī)療、企業(yè)年金、基金監(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)等方面法律法規(guī)，逐步構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障法律法規(guī)體系。
女士們，先生們：
中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，完善社會(huì)保障體系是這一時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)之一。過去，歐盟在社保體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)為我們國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)和政策完善提供了有益的借鑒。在此，我對(duì)歐盟以及各方給予項(xiàng)目的大力支持表示感謝，向參與項(xiàng)目活動(dòng)的中歐雙方專家和關(guān)心中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的各界朋友表示感謝！未來，我們?cè)概c歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，分享經(jīng)驗(yàn)和成果，探索解決社會(huì)保障面臨的重大矛盾和挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。
最后，預(yù)祝中歐社會(huì)保障第五次高層圓桌會(huì)議取得圓滿成功，祝各位代表和來賓在北京工作生活愉快！
謝謝大家！
