加快人才優(yōu)先發(fā)展 努力建設(shè)人才強(qiáng)國
——在中國人才發(fā)展論壇上的主旨報(bào)告
人力資源和社會(huì)保障部部長 尹蔚民
（2010年10月22日）
人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民主持中國人才發(fā)展論壇并作主旨報(bào)告。
各位來賓、同志們：
上午好！首屆中國人才發(fā)展論壇今天在北京召開了！我謹(jǐn)代表人力資源和社會(huì)保障部，對前來參加論壇的各位來賓和代表表示熱烈的歡迎，對社會(huì)各界長期以來給予人才開發(fā)事業(yè)的關(guān)心和支持表示誠摯的謝意！
首屆中國人才發(fā)展論壇的主題是：貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。在兩天的時(shí)間里，來自各界的專家學(xué)者和人才工作管理人員將圍繞人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局和人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，研究探討各類人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，探索以用為本、創(chuàng)新機(jī)制和提高人才效能的新方法、新舉措。
胡錦濤總書記在全國人才工作會(huì)議上的講話中指出：“深入研究人才工作面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)新人才工作的理論和實(shí)踐，使人才工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！绷?xí)近平同志進(jìn)一步提出了“把我國建設(shè)成人才強(qiáng)國，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事”的要求。
人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學(xué)，科學(xué)規(guī)律要求我們認(rèn)識和把握人才發(fā)展過程中具有本質(zhì)的、必然的和穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，要注重把握其客觀性、全面性，避免主觀性、片面性。下面我重點(diǎn)談?wù)剬ξ鍌€(gè)人才規(guī)律的認(rèn)識，供大家探討。
一、遵循人才成長規(guī)律，把握人才的實(shí)踐性特征
人才成長有其自身的規(guī)律。一般來看，人才成長規(guī)律至少包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，人才需要通過學(xué)習(xí)獲得知識和技能，其次，人才需要通過實(shí)踐活動(dòng)開發(fā)自身能力，第三，人才發(fā)揮作用有一個(gè)最佳年齡段。人才在實(shí)踐中成長，這是人才成長最根本、最管用的規(guī)律。
實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義最為基本的觀點(diǎn)。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出：人類的生產(chǎn)活動(dòng)是最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是決定其他一切活動(dòng)的東西。只有在社會(huì)實(shí)踐過程中，人們達(dá)到了思想中所預(yù)想的結(jié)果時(shí)，人們的認(rèn)識才被證實(shí)了。人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會(huì)在實(shí)踐中失敗。人才作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其成長過程實(shí)質(zhì)就是其社會(huì)實(shí)踐過程。人才工作的根本任務(wù)就是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)人才，在使用過程中評價(jià)人才，在干事創(chuàng)業(yè)中培養(yǎng)人才。
從近年來人才工作的成效可以看出，人才工作較好地遵循了人才成長規(guī)律，在人才選拔、人才培養(yǎng)、人才評價(jià)方面，更加注重實(shí)踐，更加注重實(shí)際。同時(shí)，我們也應(yīng)看到人才工作中還存在著過于看重知識學(xué)歷、忽視實(shí)踐成果等違背人才成長規(guī)律的現(xiàn)象。落實(shí)好人才發(fā)展規(guī)劃綱要，就要切實(shí)遵循人才成長規(guī)律，把以用為本的理念貫穿人才工作的方方面面，進(jìn)一步形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向，在用好用活、提高人才效能上下功夫。堅(jiān)持用當(dāng)適任，把人才素質(zhì)能力與崗位需求相結(jié)合；堅(jiān)持用當(dāng)其時(shí)，為人才在黃金時(shí)期充分施展才干提供舞臺；堅(jiān)持用當(dāng)其才，讓各類人才在事業(yè)舞臺上各展其長、各得其所。組織和引導(dǎo)人才在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉自己，勇于到黨和人民需要、任務(wù)繁重、條件艱苦、矛盾突出的地方去經(jīng)受考驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高干事創(chuàng)業(yè)的本事。鼓勵(lì)人才深入群眾、深入現(xiàn)實(shí)生活，推動(dòng)干部下基層、教師進(jìn)課堂、醫(yī)生去臨床、演員上舞臺、科技人員到廠礦車間和田間地頭，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目和重大科技工程培養(yǎng)人才，真正讓人才在實(shí)踐中鍛煉、在一線上立業(yè)、在事業(yè)中成長，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、造就人才。
二、遵循人才供求規(guī)律，把握人才的適應(yīng)性特征
從宏觀上說，人才供求規(guī)律是最基本的人才規(guī)律，人才供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要因素。保持人才供求的動(dòng)態(tài)平衡，一方面需要培養(yǎng)大量的掌握一定知識和技能的人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求，另一方面需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化用人制度改革，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間和良好的社會(huì)條件。
改革開放以來，我國人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高，我國已經(jīng)從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為世界人才資源大國。截止到2008年底，我國人才資源總量達(dá)到1.14億人。豐富的人才資源對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用。同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)階段人才的培養(yǎng)與使用脫節(jié)、緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題還很突出。特別是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才和創(chuàng)新型科技人才，已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸問題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏。例如，在電信行業(yè)，現(xiàn)有高級人才占全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅有0.14%；在海洋領(lǐng)域，我國在世界海洋專家數(shù)據(jù)庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%，僅有美國的1/20；在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級技師占技術(shù)工人比例為3.2%，而發(fā)達(dá)國家一般在20—40%之間。二是研發(fā)力量相對薄弱。在裝備制造業(yè)，我國研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為1.26%，而美國為6.02%，日本4.95%，法國2.87%，德國2.86%，英國2.83%。高層次人才和研發(fā)力量的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約我國重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提高。加大重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才開發(fā)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)十分迫切。
根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制”的要求，我們應(yīng)進(jìn)一步把握好人才供求規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人才供給和需求的平衡發(fā)展。一是加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的整體和諧，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持以國家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府人才宏觀調(diào)控職能。通過建立完善人才需求監(jiān)測機(jī)制、人才動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的適應(yīng)性和契合度。三是堅(jiān)持“以用為本”的方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才創(chuàng)新體制機(jī)制，提高人才效能，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)才智提供良好的政策環(huán)境和條件，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。
三、遵循人才競爭規(guī)律，把握人才的創(chuàng)造性特征
人才的創(chuàng)造活力本質(zhì)上是社會(huì)競爭的產(chǎn)物，競爭擇優(yōu)規(guī)律是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的基本動(dòng)力。形成一個(gè)公平、公正、公開的人才競爭環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，是許多國家實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)達(dá)國家長期保持科技領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢的重要原因。我國改革開放以來，正是由于形成了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)了科技人才的聰明才智，才有可能創(chuàng)造出雜交水稻、正負(fù)電子對撞機(jī)、載人航天工程、月球探測工程等一大批重大科技成果，極大地提升了我國人才競爭的比較優(yōu)勢。正如胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的：人才工作要鼓勵(lì)創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。
人才所需要的環(huán)境，是尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，是待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，是公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。目前，我們在營造良好環(huán)境方面還存在著許多體制機(jī)制障礙：人才單位和部門所有的管理體制尚未根本改變，市場配置人才的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮；以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡母黝惾瞬诺目茖W(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制尚未建立；有利于創(chuàng)新型人才成長的選人用人機(jī)制還不夠完善，人才激勵(lì)和保障機(jī)制尚不健全。消除體制機(jī)制障礙，需要深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，為激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力鋪平道路、提供保障。
為此，人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制”的要求，我們要進(jìn)一步解放思想，更新人才觀念，堅(jiān)持“以用為本”，通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才競爭的制度環(huán)境。一是全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立以崗位績效為基礎(chǔ)的考核評價(jià)制度，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是推進(jìn)職稱制度改革。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，建立重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。三是健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善工資收入分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、事業(yè)單位績效工資制度、政府特貼制度等，促進(jìn)人才之間的良性競爭，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。
四、遵循人才流動(dòng)規(guī)律，把握人才的自主性特征
人才流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置的基本規(guī)律。促進(jìn)人才合理流動(dòng)是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人才與其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的重要條件。
人才流動(dòng)的基本前提是確立人才的自主擇業(yè)權(quán)和單位用人自主權(quán)。上世紀(jì)80年代以來，隨著機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部人事制度改革的深入發(fā)展，原來由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的用人制度得到根本改變，以人才自主擇業(yè)和單位自主用人為特征的雙向選擇機(jī)制逐步形成。同時(shí)，人才流動(dòng)中還存在著一些體制性障礙尚未破除、一些地區(qū)和行業(yè)的人才需求未能滿足等問題，解決這些問題，一是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙”的要求，改變?nèi)瞬挪块T、單位所有的狀況，消除影響人才流動(dòng)的身份限制，疏通各類人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，從根本上打破人才流動(dòng)壁壘。二是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場”的要求，建立統(tǒng)一的市場管理法規(guī)，規(guī)范各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)提供等方面的行為，使各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭，形成互利共贏的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)同時(shí)并舉，功能齊全的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)與針對性強(qiáng)的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)展，從而滿足不同類型、不同層次服務(wù)對象的要求。建立完善與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機(jī)制，加快長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域人才開發(fā)一體化進(jìn)程。根據(jù)國家主體功能區(qū)布局，引導(dǎo)各類人才合理分布。三是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策”的要求，實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)奉獻(xiàn)自己的力量，到基層實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
總起來講，就是要根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，通過建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理有效的配置。
五、遵循人才價(jià)值規(guī)律，把握人才的激勵(lì)性特征
價(jià)值是主客體之間的效用關(guān)系。人才的價(jià)值就是人才在社會(huì)活動(dòng)中的評價(jià)或意義，是人才社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn)。人才價(jià)值包括潛在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值、自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程就是人才的潛在價(jià)值向現(xiàn)實(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，人才的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的過程。這是人才價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)涵。遵循人才價(jià)值規(guī)律，是對人才工作的基本要求。人才工作應(yīng)努力為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)是健全人才激勵(lì)保障機(jī)制和維護(hù)人才合法權(quán)益。
遵循人才價(jià)值規(guī)律，需要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，做好人才的收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)工作。近些年來，國家加快了工資制度分類改革的步伐，在機(jī)關(guān)實(shí)行了公務(wù)員職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，在事業(yè)單位推行績效工資制度，在國有企業(yè)實(shí)行高管人員年薪制，使人才的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相符合，較好地調(diào)動(dòng)了各類人才的積極性。同時(shí)，國家堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，建立健全國家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
遵循人才價(jià)值規(guī)律，需要維護(hù)人才合法權(quán)益。國家高度重視人才合法權(quán)益的保護(hù)工作，先后制定了教師法、專利法、著作權(quán)法、勞動(dòng)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等一系列法律，明確了各類人才所享有的合法權(quán)益。
但從總體上看，我國目前還有相當(dāng)一部分人才的價(jià)值未能充分實(shí)現(xiàn)，存在著人才激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善、人才合法權(quán)益受到侵害等問題，需要我們認(rèn)真落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步深化改革，完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全能夠體現(xiàn)業(yè)績、激勵(lì)人才并能保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制；繼續(xù)深化工資制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革；建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法；健全國有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度；探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式；建立完善國家獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，開展多種形式的榮譽(yù)表彰活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)人才的競爭活力。
總之，我們只有在工作中努力把握人才規(guī)律，認(rèn)真遵循人才規(guī)律，嚴(yán)格按人才規(guī)律辦事，才能落實(shí)好全國人才工作會(huì)議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。
同志們！
從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要是這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和務(wù)實(shí)精神，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)人才強(qiáng)國，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功！
