■ 城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度
■ 國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度
■ 各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制
■ 補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢
第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇8月23日在京召開(kāi)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出，我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了社會(huì)保障制度體系框架，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，使全體中國(guó)人民人人享有基本的社會(huì)保障。
尹蔚民表示，目前在制度建設(shè)上還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的需求。
針對(duì)這些缺失，要加快健全社會(huì)保障制度。結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。實(shí)施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。
同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。
此外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，要不斷增加保障項(xiàng)目、提高待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。通過(guò)實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見(jiàn)病的診療納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大群眾的受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)水平和最高支付限額。把工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金提高到全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防功能，并建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，使參保者不是消極地等待風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，而是從積極的社會(huì)保險(xiǎn)政策中獲益。（王煒）
